在一次調(diào)研中，××市自來(lái)水公司老總告訴筆者他的一個(gè)親身經(jīng)歷。一段時(shí)期以來(lái)，市場(chǎng)化、國(guó)際化在中國(guó)城市水業(yè)中大行其道，在有關(guān)部門(mén)要求下，××市自來(lái)水公司也承受著引進(jìn)國(guó)際投資者的重壓。于是，他們組織了一個(gè)考察團(tuán)，赴美了解學(xué)習(xí)美國(guó)華盛頓、紐約這些大都市是怎么市場(chǎng)化、國(guó)際化的。當(dāng)他們提出相關(guān)要求時(shí)，美方有關(guān)人士聳聳肩：Sorry!你們必須向國(guó)防部申請(qǐng)，因?yàn)樽詠?lái)水公司屬于準(zhǔn)軍事設(shè)施，由美國(guó)軍方管轄。
國(guó)際水務(wù)私有化的深刻教訓(xùn)
水務(wù)私有化是為利益集團(tuán)牟利
一直以來(lái)，國(guó)際壟斷資本為獲取壟斷利潤(rùn)幾近瘋狂。20世紀(jì)70年代末80年代初，英美壟斷資本控制了政府，自由經(jīng)濟(jì)之風(fēng)由英美強(qiáng)勁刮向世界。自由經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，效率是經(jīng)濟(jì)的核心，要使效率最大化，最好的辦法就是使其市場(chǎng)化、私有化。1984年英國(guó)國(guó)有電信被出售，“市場(chǎng)化”、“私有化”似乎一發(fā)而不可收，并很快搖變?yōu)槭澜?ldquo;主流”。邁克爾•赫德森在其《全球分裂》(2005年4月美國(guó)普盧托出版社再版)一書(shū)序言中指出，美國(guó)大力推動(dòng)的自由化不是為了促進(jìn)真正的創(chuàng)新或發(fā)展，其興趣不在于創(chuàng)造新財(cái)富，而是以自由化的名義接收第三世界已有的人民的財(cái)富，如資源、不動(dòng)產(chǎn)或者奪取水、電、交通等公共服務(wù)業(yè)的壟斷權(quán)，以牟取暴利。作者許由在其《水的危機(jī)與商機(jī)──兼談大陸水務(wù)私有化浪潮》一文中指出，資本主義工商業(yè)是污染及破壞淡水資源的元兇。諷刺的是，它越是這樣破壞，就越為自己帶來(lái)商機(jī)，因?yàn)樗饺狈?，就越值錢(qián)，而供水成本也越貴，在此情形下官商勾結(jié)推行私有化就更有借口。
21世紀(jì)初，世界最大的200家跨國(guó)公司銷(xiāo)售總額比全球191個(gè)國(guó)家中182個(gè)的總經(jīng)濟(jì)實(shí)力還高。如果把跨國(guó)公司與國(guó)家按經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起排名，那么前100名中將有53名是跨國(guó)公司而不是國(guó)家。富可敵國(guó)的跨國(guó)公司，運(yùn)用其強(qiáng)大財(cái)力，糾集政府的高級(jí)官員、學(xué)術(shù)界與傳媒界人士，組成旨在為經(jīng)濟(jì)徹底松綁的類(lèi)似“三邊委員會(huì)” ，聯(lián)合向所在國(guó)政府、國(guó)際組織施加壓力，使其接受一個(gè)理念，即“任何東西都可以作為商品出售。即使人的生命中過(guò)去被認(rèn)為是神圣不可侵犯的一些方面，比如健康和受教育權(quán)、文化與傳統(tǒng)、遺傳密碼與種子，甚至包括空氣、水在內(nèi)的自然資源，現(xiàn)在都可被當(dāng)作商品。”
世界銀行一直是水務(wù)私有化的積極推動(dòng)者。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家振振有辭：當(dāng)今世界水危機(jī)的根源是因?yàn)樗畠r(jià)，差不多等同免費(fèi)，水由此被人們大量浪費(fèi)，而只需讓水價(jià)確實(shí)反映成本就能使人珍惜水，這就必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家為國(guó)際壟斷資本量身定做了一套經(jīng)濟(jì)自由政策，1990年美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰•維廉森將其命名為“華盛頓共識(shí)”，國(guó)際貨幣基金組織此后便不遺余力地加以推銷(xiāo)。而世界銀行始終與國(guó)際貨幣基金組織相呼應(yīng)，從未間斷為私有化、市場(chǎng)化造勢(shì)。2000年，在世界銀行贊助下，第二屆世界水務(wù)論壇在海牙召開(kāi)，出席論壇的是大型水務(wù)公司代表、言必稱市場(chǎng)的政府官員以及自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。論壇最后的結(jié)論是，有水吃不應(yīng)視為“人權(quán)”，只應(yīng)視為“人的需要”，而人的需要最好由市場(chǎng)及私人企業(yè)來(lái)滿足。
水務(wù)私有化得不償失
跨國(guó)水務(wù)公司、相關(guān)政府官員與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)者競(jìng)相標(biāo)榜，私有化、市場(chǎng)化會(huì)惠及所有人?？墒?，世界各地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，水務(wù)私有化往往令水費(fèi)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量卻不斷下降。對(duì)私營(yíng)公司的老板和股東來(lái)說(shuō)，其首要目標(biāo)是獲取最大利潤(rùn)，而不是保證人人有水可用。在私有化、市場(chǎng)化后遇到的常見(jiàn)情形或跨國(guó)水務(wù)的經(jīng)營(yíng)方針是，鼓勵(lì)消費(fèi)而不是節(jié)約用水，大眾消費(fèi)越多，企業(yè)賺得越多。英國(guó)是最早實(shí)行水務(wù)私有化的國(guó)家，在私有化五年內(nèi)，水費(fèi)平均上升1倍，同時(shí)水務(wù)公司利潤(rùn)上升近7倍。印度水務(wù)私有化后，一些家庭用于購(gòu)水的支出竟然占家庭收入的25%。非洲部分國(guó)家的水務(wù)私有化不僅沒(méi)有擴(kuò)大服務(wù)的范圍，反而導(dǎo)致貧困地區(qū)的設(shè)施得不到及時(shí)維修，窮人飲水更為困難。而且，跨國(guó)水務(wù)公司破壞環(huán)境、貪污賄賂的案件不斷被報(bào)道。正因如此，水務(wù)私有化、市場(chǎng)化在全世界正遭到越來(lái)越廣泛的抵制。
在玻利維亞、烏拉圭、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家，在印度、斯里蘭卡等南亞國(guó)家，在南非等非洲國(guó)家，紛紛掀起各種抵制水資源私有化的運(yùn)動(dòng)，甚至出現(xiàn)起義或騷亂(左派贊譽(yù)為“起義”，右派、跨國(guó)公司則指責(zé)為“騷亂”)。此外，在發(fā)達(dá)國(guó)家，意大利反對(duì)水資源私有化的運(yùn)動(dòng)也很有影響力，比利時(shí)政府一直就對(duì)水的私有化持懷疑態(tài)度，2004年荷蘭議會(huì)通過(guò)法律禁止水資源管理私有化。
最典型的例子是，1998年世界銀行以拒絕為玻利維亞的2500萬(wàn)美元貸款作擔(dān)保，來(lái)威逼玻利維亞政府把該國(guó)第三大城市科恰班巴 (Cochabamba)的水務(wù)私有化。結(jié)果由美國(guó)工程巨頭貝克特爾公司(Bechtel，參與建造中國(guó)三峽工程)的分公司獨(dú)家中標(biāo)，并獲得16%的利潤(rùn)保證。1999年1月，該公司接手科市水務(wù)后，立即把水價(jià)提高了一倍，甚至連那些吃井水的社區(qū)居民也要安裝水表以便付水費(fèi)給貝克特爾。眾多貧民不堪重負(fù)，一些家庭因此所付水費(fèi)竟然達(dá)到收入的兩成。被收買(mǎi)與要挾的政府官員忠實(shí)執(zhí)行與世界銀行、貝克特爾公司達(dá)成的協(xié)議，在多方努力無(wú)效后，科恰班巴市民最終于 2000年3月發(fā)動(dòng)大規(guī)模抗?fàn)?。這時(shí)候，政府不得不向人民低頭，宣布取消私有化，但要補(bǔ)償貝克特爾公司4000萬(wàn)美元的“經(jīng)濟(jì)損失”。
玻利維亞市民與買(mǎi)辦政府、跨國(guó)水務(wù)公司的宏大抗?fàn)?，引起了世界多?guó)?間團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)，積極反對(duì)水的商品化與私有化。當(dāng)2000年世界水務(wù)論壇召開(kāi)時(shí)，全球幾十個(gè)民間團(tuán)體發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，批評(píng)跨國(guó)公司以及世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)推動(dòng)水務(wù)私有化。同年12月，幾百個(gè)民間團(tuán)體代表在玻利維亞的科恰班巴市召開(kāi)會(huì)議，發(fā)表以下聲明：“水理應(yīng)屬于地球及一切物種，水對(duì)生命來(lái)說(shuō)是神圣的。因此，為了將來(lái)世代以及自然環(huán)境，世界水資源必須好好保護(hù)及由人民拿回來(lái)。用水是基本人權(quán)，必須受各級(jí)政府所保護(hù)。因此，不能把水商品化、私有化或?yàn)樯虡I(yè)目的而買(mǎi)賣(mài)。這些權(quán)利必須得到各級(jí)政府尊重，特別需要一條國(guó)際公約來(lái)保障這些權(quán)利。由當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)保護(hù)水資源是最恰當(dāng)?shù)?，因此在保護(hù)水源及其調(diào)節(jié)上，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)被視為同政府平起平坐的伙伴。人民自己才是促進(jìn)民主及保護(hù)水資源的力量所在。”
跨國(guó)資本“試水”中國(guó)
“電老虎”、“水龍王”是中國(guó)傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，是八九十年代的大學(xué)生就業(yè)的心儀對(duì)象。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，在經(jīng)濟(jì)自由化聲勢(shì)下，昔日無(wú)限風(fēng)光的行業(yè)，正不斷黯然失色，甚至要不斷為自己的合理存在而證明辯解。
水務(wù)改革創(chuàng)造“渾水摸魚(yú)”良機(jī)
長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷性與福利性制約著中國(guó)水務(wù)的發(fā)展，老牛破車(chē)般勉強(qiáng)維持著城市的基本需求。但是，在中國(guó)水資源日趨短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，水務(wù)管理體制的不適應(yīng)性越來(lái)越明顯。中國(guó)城市與農(nóng)村水務(wù)管理分屬于不同部門(mén)，涉水部委管理衙門(mén)眾多，地下水屬于國(guó)土資源部，水污染監(jiān)測(cè)屬于環(huán)保部，飲用水水質(zhì)屬于衛(wèi)生部。此外，水利部、農(nóng)業(yè)部，還有“國(guó)家防汛抗旱總指揮部”等等都有不可忽視的發(fā)言權(quán)。各部門(mén)一般都是從部門(mén)利益而不是全局出發(fā)，有利便均沾，不利則皆逃。水務(wù)條塊分割，各地方畫(huà)地為牢，摻雜著各種地方利益因素，從而使水的問(wèn)題異常復(fù)雜。
隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及公用事業(yè)改革的深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏，讓各地方政府捉襟見(jiàn)肘。水務(wù)是資本密集型行業(yè)，在沒(méi)有更有效手段解決資金短缺問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)化、私有化自然成為部門(mén)與地方最簡(jiǎn)單、便捷的選擇。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。由此，大規(guī)模的外資和民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)，掀起了水務(wù)改革“第一波聲浪”。威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)巨頭紛紛與國(guó)內(nèi)水廠進(jìn)行合資。在2006年9月召開(kāi)的第五屆世界水大會(huì)上，建設(shè)部進(jìn)一步明確中國(guó)未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展方向，就是鼓勵(lì)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。政府部門(mén)出臺(tái)市場(chǎng)化舉措理由更是言之鑿鑿，核心是“欠賬太多”，尤其是環(huán)境欠賬太多，國(guó)家要加大環(huán)境監(jiān)管力度，就必須建設(shè)更多的市政設(shè)施，這些市政設(shè)施的投資令國(guó)家不堪重負(fù)。據(jù)建設(shè)部估計(jì)，僅“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)的污水處理以及再生利用設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和老城區(qū)改造、南水北調(diào)、水安全體系的建設(shè)等總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。利用非國(guó)有資本是解決資金問(wèn)題的一種全新融資方式。
在決策部門(mén)那里，水務(wù)市場(chǎng)化的初衷是推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度，即經(jīng)營(yíng)層面的改革。但是，只有市場(chǎng)方向，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。自由化理論本身就存在諸多不足，加上政策的粗糙，如此到貫徹執(zhí)行時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。如同賽場(chǎng)哨聲吹響，運(yùn)動(dòng)員卻不知道跑往何方，一時(shí)間只能亂作一團(tuán)。如此，就給了一些貪官、惡商渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)。正是有些部門(mén)的語(yǔ)焉不詳，地方政府膽子更大、步伐更快，在“特許經(jīng)營(yíng)”之中，塞進(jìn)了“產(chǎn)權(quán)改革”的私貨，“市場(chǎng)化”升級(jí)為“私有化”，即出讓當(dāng)?shù)厮幚砥髽I(yè)的股權(quán)，再限定經(jīng)營(yíng)年限。地方之所以紛紛“偷天換日”，是因?yàn)?ldquo;產(chǎn)權(quán)改革”比“特許經(jīng)營(yíng)”更有短期“油水”。當(dāng)然，地方也有地方的苦衷，中央與地方分灶吃飯時(shí)，肥油精肉都給中央拿走，只給地方留下一塊塊硬骨頭。地方收入約束增大，而肩負(fù)的責(zé)任未減甚至還在不斷提高，開(kāi)支剛性增加，因此往往只能拆東墻，補(bǔ)西墻，甚至殺雞取卵，包括出售水權(quán)。但是，百姓的眼睛是雪亮的，地方的苦衷確實(shí)存在，不過(guò)相關(guān)開(kāi)支是否公開(kāi)、透明，吃喝、旅游等公款消費(fèi)競(jìng)賽，形象工程大比拼，什么時(shí)候消停過(guò)，不斷增加的財(cái)政開(kāi)支，有多少花在正道上?
跨國(guó)水務(wù)巨頭“試水”中國(guó)
國(guó)外水消費(fèi)一般占個(gè)人收入的4%，而在中國(guó)城市目前平均僅為1.2%左右。由于相關(guān)水費(fèi)一般由政府定價(jià)，價(jià)格始終處于低位，一些城市甚至十多年沒(méi)有上調(diào)過(guò)水價(jià)，成為被“遺忘的角落”，因而未來(lái)上升空間很大。更何況，中國(guó)龐大的人口基數(shù)，不斷加速的城市化、工業(yè)化與居民家庭生活現(xiàn)代化的進(jìn)程，都給未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)留下足夠的空間。巨大的市場(chǎng)空間則像磁石一般吸引著跨國(guó)與民間資本紛紛進(jìn)入。在“市場(chǎng)化”與“私有化”尤其是“國(guó)際化”的感召下，包括威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士等跨國(guó)水務(wù)巨頭挾其強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力紛紛登陸。它們憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有明顯優(yōu)勢(shì)，并以特許經(jīng)營(yíng)、BOT模式(“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”模式)、TOT模式(“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”模式)、控股、合作等投資方式，打入北京、上海、天津等10多個(gè)大城市的水務(wù)市場(chǎng)。
跨國(guó)資本“試水”中國(guó)(2) 2002年5月，上海自來(lái)水浦東公司與法國(guó)著名的威立雅水務(wù)集團(tuán)簽約組建中國(guó)第一家大型中外合資城市自來(lái)水公司。一開(kāi)始中方報(bào)出的轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元的國(guó)有股股權(quán)，而威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)這一評(píng)估價(jià)的2倍。這讓中方各界諸多人士驚詫不已，也迷惑不解。尤其是到2007年，跨國(guó)水務(wù)公司在中國(guó)大地上掀起了波瀾壯闊的溢價(jià)大戰(zhàn)。是年1月，威立雅水務(wù)與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，報(bào)價(jià)17.1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)報(bào)出的4.5億元和首創(chuàng)股份報(bào)出的2.8億元。8月，揚(yáng)州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49%的凈資產(chǎn)，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)獨(dú)占鰲頭，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，超出凈資產(chǎn)額3倍?？鐕?guó)水務(wù)公司動(dòng)輒以3~5倍的高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)，令相關(guān)地方政府欣喜若狂，不僅增加了政府收益，而且還引進(jìn)了外資，提高了GDP與政績(jī)。然而，中國(guó)水協(xié)會(huì)長(zhǎng)李振東一針見(jiàn)血：“外商今天高溢價(jià)收購(gòu)供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績(jī)，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”
高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)隱藏諸多玄機(jī)
逐利是資本的本性，而且跨國(guó)壟斷資本積極謀取的還是高額壟斷利潤(rùn)，外資高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)隱藏諸多玄機(jī)。2007年9月，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)發(fā)出《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出：在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)是地方城市用以后預(yù)期的水價(jià)和水量收益進(jìn)行的短期資產(chǎn)融資，溢價(jià)的收益最終將進(jìn)入消費(fèi)者的支付體系中?？鐕?guó)水務(wù)付給中方的高溢價(jià)最終都要在中國(guó)收回。
中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)容量巨大，不必?fù)?dān)心沒(méi)有市場(chǎng)盈利;水務(wù)行業(yè)很少受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，收益相當(dāng)穩(wěn)定;水務(wù)現(xiàn)金流特別好。這三方面決定了水務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很低，外資的風(fēng)險(xiǎn)收益比是可控的。許多地方為了引資而不惜向外資做了高利潤(rùn)保證。外資之所以高溢價(jià)進(jìn)入中國(guó)水務(wù)，就是非常清楚這是穩(wěn)賺不賠的。
BOT等合作模式要涉及資產(chǎn)回購(gòu)問(wèn)題，跨國(guó)水務(wù)肯出、敢出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，看重的是未來(lái)(15~30年不等的“特許經(jīng)營(yíng)”期)資產(chǎn)回購(gòu)時(shí)可以大做文章。它可以在“特許經(jīng)營(yíng)”期間把資產(chǎn)規(guī)模做得很大，然后從政府回購(gòu)中獲取很高的利潤(rùn)。
跨國(guó)水務(wù)公司可以通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移成本與利潤(rùn)。工程和設(shè)備服務(wù)關(guān)聯(lián)是成本轉(zhuǎn)移的途徑之一，跨國(guó)水務(wù)公司與地方政府約定，合資企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目，或者全部的工程服務(wù)項(xiàng)目，或者主要設(shè)備，必須由投資人所屬的工程公司或設(shè)備公司提供，而提供服務(wù)的價(jià)格則回避了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
更為關(guān)鍵的是，跨國(guó)水務(wù)公司利用在我國(guó)政府中的廣泛人脈，清晰地把握了中國(guó)水務(wù)發(fā)展的血脈。早在修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，就已經(jīng)透露出“水價(jià)即將改革”的信息?？鐕?guó)水務(wù)公司高價(jià)收購(gòu)后，迅速于幾年內(nèi)做大，待其全面掌握某個(gè)城鎮(zhèn)供水主動(dòng)權(quán)后，便要求調(diào)漲水價(jià)。
前人種刺，后人遭殃
發(fā)展中國(guó)家水務(wù)私有化、市場(chǎng)化與國(guó)際化的弊端，如今正一一在中國(guó)再現(xiàn)?？鐕?guó)水務(wù)公司在華并購(gòu)，通常第一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，就是裁減原國(guó)營(yíng)水務(wù)公司的員工，以提高效率;緊接著就是投資改建與擴(kuò)建，積極從事關(guān)聯(lián)交易以轉(zhuǎn)移成本與利潤(rùn);其后，在萬(wàn)事俱備、控制供水主動(dòng)權(quán)后，便調(diào)漲水價(jià)。威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價(jià)上漲近5倍。昆明市自來(lái)水集團(tuán) 2005年底開(kāi)始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)，漲價(jià)幅度和頻率都令當(dāng)?shù)匕傩阵@詫。2007年7月，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)被曝向自來(lái)水管道排放污水，通過(guò)自來(lái)水進(jìn)行稀釋，以使污水處理達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致多人身體嚴(yán)重不適，引起社會(huì)震動(dòng)。
但愿“為水而戰(zhàn)”不會(huì)出現(xiàn)在中國(guó)
水務(wù)，永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
水的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)沒(méi)有被我們所認(rèn)知?！敦?cái)富》雜志在2000年5月的一期特刊中宣布：“水在21世紀(jì)中的地位將相當(dāng)于20世紀(jì)中的石油，它將決定一個(gè)國(guó)家的窮富”。在戰(zhàn)略家看來(lái)，水：不只是一般資源，是藍(lán)金，是21世紀(jì)的石油，而與石油不同的是，作為生命之源的水，沒(méi)有替代品。前聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事克勞斯•特普費(fèi)爾在1999年這樣評(píng)述：在不久的將來(lái)，最激烈的沖突可能是為水而戰(zhàn)。為水而戰(zhàn)不僅是國(guó)與國(guó)之間，還有一國(guó)之內(nèi)的階層之間，更多的恐怕是跨國(guó)壟斷資本與東道國(guó)貧民之間，從玻利維亞市民的宏大抗?fàn)幹芯蛻?yīng)看出這個(gè)端倪。
拉美、東南亞、蘇東等國(guó)的教訓(xùn)反復(fù)表明：一個(gè)缺乏戰(zhàn)略性預(yù)見(jiàn)的國(guó)家注定要被國(guó)際資本洗劫。中國(guó)從外匯儲(chǔ)備到石油等資源，因?yàn)槿狈η逦膰?guó)家戰(zhàn)略，引狼入室，與狼共舞，因此一直就是被敲詐的對(duì)象。眼前利益、局部利益、地方利益使得一些部門(mén)與地方政府完全拋棄了水業(yè)的公益性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性，于是便出現(xiàn)了“把自己賣(mài)了還要給別人數(shù)錢(qián)”這樣啼笑皆非的困境。水業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、不是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，它是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
新自由主義教條禍害深遠(yuǎn)
以“私有化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”為核心內(nèi)容的“華盛頓共識(shí)”在多次金融危機(jī)的沖刷下，已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)式微，但是在中國(guó)依然盛行，因?yàn)橹袊?guó)迄今尚未遭遇大規(guī)模經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的沖擊，新自由主義勢(shì)力異常強(qiáng)大。我們一些高級(jí)干部國(guó)外進(jìn)修，中層干部國(guó)內(nèi)進(jìn)修，他們主修的經(jīng)濟(jì)管理，近乎全部都是新自由主義的貨色。一些干部高喊著要打破馬克思主義教條，廢除社會(huì)主義教條，置換的卻是新自由主義教條。
是否市場(chǎng)化以及市場(chǎng)化方式與程度的高低，在不同行業(yè)應(yīng)依據(jù)不同國(guó)情而定，不同國(guó)家根據(jù)具體情況來(lái)確定其與之相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就明顯區(qū)別于美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從世界范圍來(lái)看，水務(wù)完全市場(chǎng)化也有比較成功的案例，但是集中在一些小國(guó);完全采用國(guó)有經(jīng)營(yíng)管理形式，也不乏成功的范例。1996年世界銀行對(duì)比了6個(gè)發(fā)展中國(guó)家的情況后，也不得不強(qiáng)調(diào)指出，智利的公共水業(yè)服務(wù)是高效率的典型。世界上最大的公共供水服務(wù)系統(tǒng)是巴西圣保羅省的圣保羅供水公司SABESP，自1995年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次改造，其運(yùn)作更加現(xiàn)代化、效率更高。SABESP向省內(nèi)2200萬(wàn)居民中的一半以上提供水業(yè)服務(wù)，在增加收入的同時(shí)，降低了運(yùn)行成本，而且還不斷增加了環(huán)保投入，是國(guó)際公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的典型。
跨國(guó)水務(wù)公司、自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府中的買(mǎi)辦官員一般都認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)低效、滋生腐敗，但是國(guó)際勞工組織下屬的國(guó)際公共服務(wù)組織(PSI)根據(jù)他們多年的跟蹤研究認(rèn)為，“無(wú)論是水業(yè)還是其他公共服務(wù)業(yè)，私有化過(guò)程的特征之一就是腐敗”。世界銀行的報(bào)告也證實(shí)“私有化過(guò)程本身就是可能產(chǎn)生腐敗的溫床。一家公司可能使用行賄的方法擠進(jìn)合法競(jìng)標(biāo)者名單或減少名單上競(jìng)標(biāo)者的數(shù)目、壓低要租賃或購(gòu)買(mǎi)的公共財(cái)產(chǎn)的估價(jià)、在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中受到優(yōu)待等等。……行賄公司可能不僅僅滿足獲得合同，它還可能希望在將來(lái)獲得政府補(bǔ)貼、壟斷權(quán)以及政府對(duì)其管理的放松。”
在改革開(kāi)放初期，眾多公用設(shè)施欠賬多，政府資金缺乏，國(guó)內(nèi)可以利用的資金和融資工具奇缺，很多地方政府不得不把目光瞄向了外資，多數(shù)外資因?yàn)?“奇貨可居”而獲得了較高回報(bào)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，外商對(duì)華投資中，供水是外商在中國(guó)投資回報(bào)率最高的行業(yè)。但是，隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全、市場(chǎng)體系的完善、投資主體的明晰、資金的充裕、技術(shù)與管理水平的提高，再大張旗鼓地引進(jìn)外資，尤其是對(duì)具有穩(wěn)定收益的水業(yè)來(lái)講，則是異常的、非理性的。如果沒(méi)有腐敗摻雜其中，沒(méi)有不可告人的交易摻雜其中，是無(wú)法進(jìn)行合理解釋的。
每一個(gè)奇異的引資背后，都有見(jiàn)不得人的交易
2002年3月《南方日?qǐng)?bào)》曾報(bào)導(dǎo)，在90年代，沈陽(yáng)市政府給予興建沈陽(yáng)第九水廠的香港匯津公司的保證回報(bào)率異常得高：第2~4年為 18.5%，第5~14年為21%，第 15~20 年為11%。這種異常穩(wěn)定的高回報(bào)拖垮了沈陽(yáng)自來(lái)水總公司，因?yàn)樗蚴忻窆┧膬r(jià)格只是每噸1.4元，而向匯津公司買(mǎi)水的價(jià)格每噸卻是2.5元。這種只有傻子才做的買(mǎi)賣(mài)竟然由政府達(dá)成。后來(lái)，沈陽(yáng)市原政府副秘書(shū)長(zhǎng)、前自來(lái)水公司總經(jīng)理遲若巖因涉及“慕馬案件”落馬，由此方才揭開(kāi)原先的“水務(wù)黑幕”。中國(guó)在處置國(guó)有資產(chǎn)、推進(jìn)市場(chǎng)化、引進(jìn)外資過(guò)程中，奇異交易眾多，有多少黑幕等待揭示?
外資大舉收購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)以及黑幕交易重重，也引起了有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。中國(guó)水協(xié)曾上書(shū)國(guó)務(wù)院，力陳跨國(guó)水務(wù)公司高溢價(jià)收購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)可能造成的“陷阱”和“隱患”，“把水務(wù)行業(yè)與其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)同等對(duì)待，是方向性錯(cuò)誤。應(yīng)該保證國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)的控制力，計(jì)劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對(duì)引進(jìn)資還是內(nèi)資的問(wèn)題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應(yīng)保證國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)。”
據(jù)悉，在2007年7月，由發(fā)改委和建設(shè)部組成了聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)“外資收購(gòu)城市供水項(xiàng)目”進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。2008年以來(lái)，跨國(guó)水務(wù)的高溢價(jià)收購(gòu)戛然而止，全年似乎未見(jiàn)有一個(gè)外資水務(wù)項(xiàng)目獲批。但是，憑借此前在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上的布局，跨國(guó)水務(wù)已經(jīng)在中國(guó)水資源上占據(jù)了諸多控制權(quán)，已經(jīng)引發(fā)國(guó)內(nèi)多地水價(jià)的上漲。
國(guó)人期待，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)水務(wù)將會(huì)成為與石油、電力同等規(guī)模甚至更大的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期兼并重組后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也將出現(xiàn)與中石油、國(guó)家電力齊名的“中水集團(tuán)”。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)破除部門(mén)利益、地方利益，更多地考慮國(guó)家利益、大眾利益，為中國(guó)的水安全、水清潔提供切實(shí)保障。
“蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。”2014年4月11日上午11時(shí)左右，新華網(wǎng)先行發(fā)出消息。
4小時(shí)后，即當(dāng)日15點(diǎn)58分，“@蘭州發(fā)布”發(fā)了一條微博---“自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo) 未來(lái)24小時(shí)居民不宜飲用自來(lái)水”。
苯含量超標(biāo)這一異常情況，是在4月10日17時(shí)被發(fā)現(xiàn)的。
水問(wèn)題進(jìn)入大眾視線的時(shí)間還可以推到更早。2014年3月6日至7日，蘭州當(dāng)?shù)鼐陀胁簧倬用穹从?，蘭州多個(gè)地段自來(lái)水出現(xiàn)異味。蘭州威立雅水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)化驗(yàn)，稱自來(lái)水出廠水質(zhì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，異味原因尚不清楚，“并對(duì)無(wú)中生有、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處”。
位于風(fēng)暴中心的蘭州威立雅公司，其副總經(jīng)理閆曉濤對(duì)新華社記者說(shuō)：“這次苯超標(biāo)與今年3月份蘭州出現(xiàn)自來(lái)水異味事件沒(méi)有聯(lián)系，當(dāng)時(shí)對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)都是沒(méi)有問(wèn)題的。”
“威立雅進(jìn)入蘭州后，從水價(jià)上漲到水管破裂，再到水質(zhì)污染，呵呵，你還信嗎?”在《瞭望東方周刊》采訪過(guò)程中，一位居民反詰道。
這家來(lái)自法國(guó)，已在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)十余年的世界水務(wù)巨頭，在剛剛閉幕的“2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，其中國(guó)代表劉拓對(duì)包括《瞭望東方周刊》在內(nèi)的媒體介紹說(shuō)：“未來(lái)幾年，威立雅的目標(biāo)是要在中國(guó)的業(yè)務(wù)翻一倍。”
然而，從在青島直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道，到廣東惠州東江威立雅二英排放超標(biāo)3倍，再到?？谕⒀潘畡?wù)被曝超標(biāo)排污，近年來(lái)，威立雅事故不斷。這次的蘭州自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，只是其中的一次而已。
以2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，外資水務(wù)在中國(guó)迎來(lái)特別的十年，以威立雅、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)，在中國(guó)一度擴(kuò)張迅猛，拿下數(shù)十個(gè)城市的供水市場(chǎng)。
十年過(guò)去，他們帶來(lái)了什么?
洋水務(wù)進(jìn)擊
天一生水，水生萬(wàn)物。在中國(guó)文化體系里，水是個(gè)不可或缺的元素。
而與水有關(guān)的水務(wù)行業(yè)，由于水資源強(qiáng)大的自然壟斷性，其市場(chǎng)化程度與歷史厚度并沒(méi)成正比。
1882年，上海建成中國(guó)第一家自來(lái)水廠---楊樹(shù)浦水廠。到1949年新中國(guó)成立，中國(guó)有自來(lái)水廠72個(gè)，日供水能力240萬(wàn)噸，供水管道長(zhǎng)度6600km。進(jìn)入20世紀(jì)后三十年的改革開(kāi)放時(shí)代，水務(wù)業(yè)一日千里。
《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》顯示，至2009年，中國(guó)城市全年供水總量基本保持在500億立方米上下，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度增長(zhǎng)至51萬(wàn)公里。加上縣城和建制鎮(zhèn)，全國(guó)城鎮(zhèn)用水人口達(dá)6.02億，全年供水總量達(dá)697億立方米， 供水管網(wǎng)長(zhǎng)度則達(dá)到104萬(wàn)公里。
20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)一直把城市供水排水視為公益性事業(yè)，自來(lái)水廠都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，污水處理廠為國(guó)有事業(yè)單位，由政府進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
80年代中期，外資開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)城市建設(shè)。1984年，中國(guó)開(kāi)始組織BOT試點(diǎn)---上海設(shè)立“九四專項(xiàng)”，直接到國(guó)外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，且40%用于包括水務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“以1986年日元貸款支持長(zhǎng)春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資成為中國(guó)供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國(guó)城市供水行業(yè)先后利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織，以及日本、法國(guó)等國(guó)政府提供的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，建設(shè)的城市供水項(xiàng)目有140多項(xiàng)，利用外資達(dá)17億美元。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼告訴《瞭望東方周刊》。
1992年，外資水務(wù)企業(yè)撞開(kāi)中國(guó)水務(wù)大門(mén)，開(kāi)啟“直接投資元年”。這一年，世界水務(wù)巨頭法國(guó)蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國(guó)第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理的水廠。
中法水務(wù)、法國(guó)通用水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等，也開(kāi)始在中國(guó)參與城市給水廠的經(jīng)營(yíng)和管理。此后，相繼有中山大豐水廠、沈陽(yáng)第八水廠等城市給水廠與外商合作經(jīng)營(yíng)，每天涉及的供水能力達(dá)284萬(wàn)立方米，利用外資11億多元人民幣。
威立雅也開(kāi)始頻繁出現(xiàn)。如1997年，威立雅水務(wù)和天津自來(lái)水集團(tuán)簽署20年合作經(jīng)營(yíng)合同，合作期滿后水廠無(wú)償移交給當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司;1999年，成都市政府與威立雅水務(wù)簽署成都自來(lái)水廠BOT項(xiàng)目的特許協(xié)議。
BOT是90年代后期國(guó)內(nèi)水務(wù)改革主要運(yùn)作模式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府授予企業(yè)特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，收費(fèi)并賺取利潤(rùn)，期滿后，設(shè)施移交給政府。
這種模式在水務(wù)項(xiàng)目簽約中，地方政府往往以保證固定回報(bào)的形式，讓外商投資城市水廠項(xiàng)目(基本不包括城市管網(wǎng))。
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。一些地方政府很快受困于外商高昂的固定投資回報(bào)率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年的調(diào)查報(bào)告顯示，外商在中國(guó)投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)和成本的比率達(dá)24.8%。壓力最終由消費(fèi)者與自來(lái)水公司承擔(dān)。
盡管如此，水務(wù)行業(yè)仍在市場(chǎng)化道路上繼續(xù)飛馳。
2001年12月11日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》：“除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”。
行業(yè)人士普遍認(rèn)為，這是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的起點(diǎn)。
2002年建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，明確公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的總體方向和面向民間資本、外國(guó)資本進(jìn)行直接融資、項(xiàng)目融資的合法性，敦促各地加快公用企業(yè)的改革步伐。不過(guò)，同時(shí)作出了“今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)”的規(guī)定，共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
BOT也得到推廣。2002年9月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，“鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施”。
這一時(shí)期，中國(guó)城市供水行業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者，逐步建立起特許經(jīng)營(yíng)制度，產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。
外資水務(wù)企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)。
2002年5月，威立雅水務(wù)在上海浦東供水運(yùn)營(yíng)和管理50年期合同的國(guó)際招標(biāo)中勝出，以超過(guò)15.2億元50%的溢價(jià)，收購(gòu)上海浦東自來(lái)水公司50%的產(chǎn)權(quán)。
這是中國(guó)第一個(gè)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同，涵括供水的生產(chǎn)、配送、管網(wǎng)及客戶的管理。
同年，威立雅與陜西省寶雞市、廣東省珠海市簽署自來(lái)水及污水處理合同。
2003年，法國(guó)威立雅與首創(chuàng)通用水務(wù)投資4億美元，受讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的國(guó)有股權(quán)，完成中國(guó)水務(wù)業(yè)最大的并購(gòu)交易。另外，還拿下了北京盧溝橋、山東青島等地的水務(wù)合同。
此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確禁止外資進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》明確表示，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式參與經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
由此，威立雅和中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè)，拋開(kāi)中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)，展開(kāi)“水股”爭(zhēng)奪賽。
“2002年后的5年內(nèi)，外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、海口、揚(yáng)州、天津等地進(jìn)行大規(guī)模的溢價(jià)收購(gòu)行動(dòng)，2007年達(dá)到頂點(diǎn)。也有以協(xié)議方式平價(jià)轉(zhuǎn)讓的，如岳陽(yáng)、寶雞、渭南等地。”國(guó)融大通董事總經(jīng)理李智慧對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
期間，威立雅拿下了貴州遵義、內(nèi)蒙古呼和浩特、陜西渭南、河北邯鄲、云南昆明等十?dāng)?shù)個(gè)城市的水務(wù)合同。中法水務(wù)也不甘示弱，處處與威立雅競(jìng)爭(zhēng)。
2007年1月，威立雅以17.1億元的投資承諾收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%股份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份的報(bào)價(jià);6月，威立雅以9.5億元報(bào)價(jià)再次擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)50%股權(quán)，這一報(bào)價(jià)為競(jìng)標(biāo)第二高報(bào)價(jià)4.4億元的兩倍多;2個(gè)月后的8月18日，中法水務(wù)“揚(yáng)眉吐氣”，以8.95億元的高額報(bào)價(jià)將揚(yáng)州自來(lái)水引資項(xiàng)目拿下，擊敗威立雅;威立雅“怒發(fā)沖冠”，4天之后，以21.8億元拿下天津自來(lái)水廠49%的股權(quán)，排名第二的中法水務(wù)報(bào)價(jià)為11.9億元。
中國(guó)污水處理市場(chǎng)，外資同樣斬獲頗豐。復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)282個(gè)規(guī)模以上污水處理企業(yè)按照注冊(cè)類(lèi)型，其中國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)分別為146個(gè)、16個(gè)、77個(gè)和43個(gè)，外資企業(yè)份額約15.23%。在中國(guó)規(guī)模以上污水處理企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額占50%以上;港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)的市場(chǎng)份額不足20%。
“雖然市場(chǎng)份額不足20%，但考慮到外資企業(yè)的數(shù)量，可見(jiàn)外資企業(yè)的規(guī)模都比較大，經(jīng)營(yíng)狀況也相對(duì)較好。”戴星翼說(shuō)，“2009年，146個(gè)國(guó)有企業(yè)，有超過(guò)30%的企業(yè)虧損，集體企業(yè)有50%的企業(yè)出現(xiàn)虧損，而43家外商投資企業(yè)中虧損的只有7家。”
在一輪輪收購(gòu)賽中， 國(guó)內(nèi)上海、天津、揚(yáng)州等數(shù)十個(gè)大中型城市的水務(wù)，被以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)收到“囊中”。截至2009年，全國(guó)超過(guò)80%的地級(jí)城市有非國(guó)有資本進(jìn)入供水市場(chǎng)，約26%的城市有外資進(jìn)入。
令公眾不安的是，伴隨合同而來(lái)的是節(jié)節(jié)上漲的自來(lái)水綜合水價(jià)。
2007年9月，全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)發(fā)布《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出，在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價(jià)和水量收益，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。公告指責(zé)了這種高溢價(jià)收購(gòu)行為，認(rèn)為公眾今后一段時(shí)期會(huì)為水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收購(gòu)支付超額的水費(fèi)。
之后，威立雅志在必得的西安收購(gòu)項(xiàng)目遇挫。西安自來(lái)水公司公司在2008年對(duì)兩年前搭好的收購(gòu)方案進(jìn)行重大修改：推倒原來(lái)引進(jìn)外資、復(fù)制“蘭州模式”的設(shè)計(jì)，改為依靠西安市自來(lái)水總公司本身，走集團(tuán)化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進(jìn)行國(guó)有水務(wù)的自我改制。
隨后，一些地方也暫停伸出橄欖枝，放緩向外資溢價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程。
外資水務(wù)公司進(jìn)擊遭狙，步伐停頓，中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)逐漸崛起。
自2004年伊始的“黃金六年”，最終“流水落花春去也”。
傅濤對(duì)本刊記者說(shuō)，“目前，外資水務(wù)占國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)總體比重萎縮到10%左右。”
溢價(jià)收購(gòu)背后的秘密
運(yùn)營(yíng)城市供水業(yè)務(wù)，盈利狀況如何呢?
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)統(tǒng)計(jì)顯示，1998到2002年5年間，中國(guó)供水企業(yè)虧損率分別為34%、36%、35%、40%和44%。2002年之后，國(guó)家對(duì)城市供水實(shí)行市場(chǎng)化改革，開(kāi)放供水市場(chǎng)，但并未有效緩解城市供水企業(yè)盈利能力羸弱的現(xiàn)狀---國(guó)泰安CSMAR系列研究數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2003年到2007年，全國(guó)供水企業(yè)虧損率為46%、50%、50%、48%和40%。
企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率普遍較低，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《城市供水價(jià)格管理辦法》中關(guān)于供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8%~10%的規(guī)定，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為負(fù)的企業(yè)占了35%。但是，不同性質(zhì)供水企業(yè)間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率，的確具有顯著差異。
“外資企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率最高，民營(yíng)企業(yè)其次，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率最低。”戴星翼告訴本刊記者，他在調(diào)研中注意到，在中部地區(qū)，外資水務(wù)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率超過(guò)12%，民營(yíng)水務(wù)企業(yè)在10%左右，國(guó)有(集體)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為負(fù)。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在2008年報(bào)道說(shuō)，在2008年各類(lèi)水務(wù)成本上升的時(shí)候，首創(chuàng)股份等國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)收益率已經(jīng)接近負(fù)數(shù)，但是威立雅水務(wù)負(fù)責(zé)人透露的數(shù)據(jù)仍是12%至18%。
時(shí)任威立雅水務(wù)集團(tuán)華中區(qū)執(zhí)行總監(jiān)Gustavo Migues寫(xiě)出一個(gè)水價(jià)調(diào)整系數(shù)計(jì)算公式：“△F=aE+bL+cCH+dCur+eCPI”。這條公式中，囊括了E(電價(jià))、L(勞動(dòng)力成本)、CH(化學(xué)品成本)、Cur(幣值變量)與CPI等參數(shù)，△F值，則為以百分比形式出現(xiàn)的調(diào)價(jià)系數(shù)。將這個(gè)系數(shù)乘以政府采購(gòu)的基準(zhǔn)價(jià)，就能得到當(dāng)年政府采購(gòu)的每噸處理價(jià)。
報(bào)道認(rèn)為，威立雅水務(wù)盈利的核心在于這個(gè)公式，“威立雅水務(wù)賣(mài)給地方政府的水價(jià)是與這一系列變量掛鉤的，隨著CPI等變量上漲，地方政府必須逐漸以更高的價(jià)格收購(gòu)?fù)⒀潘畡?wù)的產(chǎn)品，如果地方政府不能使市場(chǎng)水價(jià)上漲，就不得不動(dòng)用財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)收益等來(lái)支付威立雅水務(wù)的高水價(jià)。”
李智慧對(duì)此向《瞭望東方周刊》進(jìn)一步解釋道，外資并購(gòu)項(xiàng)目，由于國(guó)務(wù)院明令禁止固定回報(bào)，有的同政府“商議”采取變相固定回報(bào)的商務(wù)模式合作，即：合作協(xié)議中不再預(yù)先設(shè)定投資回報(bào)率，代之以保底水量和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行結(jié)算;合作層面有的擴(kuò)大至企業(yè)整體層面，有的仍為局部?jī)?yōu)良資產(chǎn)。
變相固定回報(bào)的結(jié)果如何呢？
李智慧舉了兩個(gè)例子。遵義市2004年溢價(jià)24.59%出售南北郊兩座水廠，因無(wú)法包銷(xiāo)超額水量和高昂水價(jià)，3年后不得不以兩倍代價(jià)進(jìn)行了回購(gòu);寶雞自來(lái)水公司2003年引進(jìn)外資1.3億元后，因該項(xiàng)目每年虧損3000萬(wàn)元，2008年底凈資產(chǎn)接近于零，2010年市政府被迫回購(gòu)。
戴星翼在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：某中部城市，規(guī)劃了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，需要鋪設(shè)管道，與承包了當(dāng)?shù)毓┧?wù)的外資企業(yè)商量能否接過(guò)去，因?yàn)闊o(wú)法滿足外資企業(yè)提出的要求，談判破裂，政府只好自己出錢(qián)修建了第二套供水管道。還有一些遇到“外資不肯退讓”的城市，迫于無(wú)奈，只得高價(jià)回收水廠，而由于當(dāng)時(shí)合同簽訂太粗糙，漏洞百出，水廠地價(jià)已翻了好幾番，回收時(shí)……
這一切都直指外資水務(wù)企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)行為。
“明面上看是地方政府賺了，實(shí)際上是給當(dāng)?shù)卦斐稍S多損失。”接受本刊記者采訪的多位專家說(shuō)，投標(biāo)人往往采取激進(jìn)投標(biāo)的策略：先以高倍溢價(jià)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，再通過(guò)與政府的二次談判來(lái)提高服務(wù)價(jià)格，以彌補(bǔ)投標(biāo)成本并創(chuàng)造盈利空間，而消費(fèi)者成為最終的埋單者，即利益受損者。
再者，溢價(jià)的背后，還有外商非法要求附加項(xiàng)目形成的巨額補(bǔ)償。
“比如說(shuō)配送服務(wù)。外商通過(guò)招標(biāo)程序以高溢價(jià)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)奪標(biāo)后，在談判中要求由其指定的關(guān)聯(lián)企業(yè)向合資企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、工程及設(shè)備供應(yīng)等。‘配送’不僅需要中方企業(yè)另外埋單，定價(jià)權(quán)也由外商掌握。”李智慧說(shuō)。
譬如威立雅。上海浦東自來(lái)水公司與威立雅合資后，在擴(kuò)建臨江20萬(wàn)噸水廠時(shí)，外方指定把設(shè)計(jì)事務(wù)委托給關(guān)聯(lián)企業(yè)，設(shè)計(jì)費(fèi)4200萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);采購(gòu)1700萬(wàn)歐元關(guān)鍵設(shè)備時(shí)，外方無(wú)視上海市發(fā)改委一再要求國(guó)際招投標(biāo)的意見(jiàn)，指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)供貨;建設(shè)水質(zhì)中心時(shí)，施工、裝潢等業(yè)務(wù)全部由威立雅指定的下屬企業(yè)提供服務(wù)，使用的法國(guó)水表價(jià)格十倍于中國(guó)水表。
這種行為規(guī)避了中國(guó)的工程招投標(biāo)制度和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為外方的溢價(jià)收購(gòu)形成巨大的補(bǔ)償。
接著，在管理服務(wù)方面，有的外商一方面向合資企業(yè)派駐高管，每人都有各種名目的高額補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用，另一方面又要求合資企業(yè)還必須向外商定向購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高昂的管理咨詢服務(wù)，這些費(fèi)用同時(shí)進(jìn)入合資企業(yè)的成本。
“此外，還有附送項(xiàng)目。即在合同中約定中方需要給予外方附送項(xiàng)目，實(shí)行‘賣(mài)一送一’或‘賣(mài)一送多’。”李智慧對(duì)本刊記者解釋：“比如，外商收購(gòu)現(xiàn)有自來(lái)水公司產(chǎn)權(quán)，中方需附送污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等，使外商通過(guò)其他項(xiàng)目的高額收入補(bǔ)償受讓本項(xiàng)目的溢價(jià)金額。這也是蓄意規(guī)避中國(guó)《招投標(biāo)法》的非法行為。”
李智慧有所憂慮，引進(jìn)外資時(shí)以溢價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，一些城市同外資水務(wù)企業(yè)簽合同時(shí)附加的這些不合理，甚至違背中國(guó)法律的商務(wù)條款，給后任政府埋下了定時(shí)炸彈。
資本運(yùn)作手段刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)
外資給中國(guó)水務(wù)帶來(lái)了什么?
復(fù)旦大學(xué)戴星翼團(tuán)隊(duì)的分析認(rèn)為，外資進(jìn)入的城市，供水效率存在明顯優(yōu)勢(shì)。
他們將269個(gè)地級(jí)市分為僅有國(guó)有資本存在、非公資本進(jìn)入、有外資進(jìn)入三類(lèi)，分別計(jì)算平均供水效率。結(jié)果顯示：“僅有國(guó)有資本”的地級(jí)市最低，為0.29;“有非公資本進(jìn)入”的地級(jí)市次之，為0.4;“有外資進(jìn)入”的地級(jí)市最高，為0.42。
天下熙熙，皆為利來(lái)。在水務(wù)行業(yè)從業(yè)十余年的安恒環(huán)境科技(北京)股份有限公司總經(jīng)理萬(wàn)眾華認(rèn)為，城市水務(wù)是資金密集型行業(yè)，承擔(dān)一地的給排水體系建設(shè)，涉及到龐大的投資，而且還是個(gè)高沉淀、回收周期長(zhǎng)的行業(yè)，往往需要舉債經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)者實(shí)力強(qiáng)大。
外資水務(wù)企業(yè)有這份實(shí)力，但是否會(huì)有耐心匹配呢?越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士，注意到了它們的運(yùn)營(yíng)模式。
蘭州自來(lái)水污染事件的主角威立雅環(huán)境集團(tuán)，至今已有150多年水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，是全球最大的三大水務(wù)集團(tuán)之一。公開(kāi)資料顯示，2002年起，威立雅水務(wù)將其國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲。
“當(dāng)前國(guó)際水務(wù)巨頭發(fā)展面臨的問(wèn)題，主要是水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的成本遞增壓力，但長(zhǎng)期的大項(xiàng)目運(yùn)作，使得諸如威立雅等大型水務(wù)集團(tuán)具有了豐富的資本運(yùn)作手段。”一位專家向本刊記者表示。
公開(kāi)資料顯示，威立雅在中國(guó)擴(kuò)張并不是一帆風(fēng)順，其首個(gè)投資的浦東項(xiàng)目就連續(xù)虧損。業(yè)內(nèi)人士分析指出，虧損是因?yàn)橥⒀旁诖隧?xiàng)目中承擔(dān)的是投資商角色，而威立雅是擅長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)品牌輸出的投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于水務(wù)項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)，同樣，盈利點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中比較多。
精明的威立雅立即調(diào)整了在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)模式。
首先是引入合作伙伴共攤投資成本。自2004年起，威立雅引進(jìn)了首創(chuàng)股份、嘉里建設(shè)、光大國(guó)際、中信泰富等，分別成立項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司，打起水務(wù)投資“組合拳”。
其中，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)收購(gòu)水務(wù)項(xiàng)目，并為水務(wù)擴(kuò)建工程(購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、建造廠房、鋪設(shè)網(wǎng)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))提供融資，是出錢(qián)的主心骨;運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，為水務(wù)項(xiàng)目提供維修、管理等服務(wù)，出的真金白銀少，是盈利的中堅(jiān)。
來(lái)自《新財(cái)富》雜志的一篇報(bào)道指出，威立雅往往在投資公司占小股，在運(yùn)營(yíng)公司占大股。比如青島項(xiàng)目，光大國(guó)際注冊(cè)成立光大威立雅水務(wù)，與青島排水公司按照60%：40%比例成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司“負(fù)責(zé)建造擴(kuò)建設(shè)施及向青島排水租用租賃設(shè)施，以便營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)設(shè)施”;同一天，光大國(guó)際、威立雅、青島排水按照21%、78%、1%的股權(quán)比例成立運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)“營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)設(shè)施、在青島市凈化及處理污水、提供營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)合同規(guī)定服務(wù)”。威立雅認(rèn)購(gòu)光大威立雅水務(wù)40%的股權(quán)，間接持有項(xiàng)目公司24%的股權(quán)，而光大國(guó)際繼續(xù)持有光大威立雅水務(wù)60%的股權(quán)，間接持有項(xiàng)目公司36%的股權(quán)。
看上去，項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司只是持股比例大小調(diào)了個(gè)頭，但對(duì)威立雅的意義卻不一樣。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，項(xiàng)目公司投資總額為4280萬(wàn)美元，按照持股比例算，威立雅出資額總和僅為366萬(wàn)美元，遠(yuǎn)比光大國(guó)際為少。
而且，因?yàn)?ldquo;第一年只需支付出資額的15%，剩余85%的出資額可在其后三年內(nèi)分三次支付”，威立雅就僅用55萬(wàn)美元撬動(dòng)了4280萬(wàn)美元的項(xiàng)目。
在盈利分配上，威立雅通過(guò)在運(yùn)營(yíng)公司占有絕對(duì)控股股權(quán)，獲取了營(yíng)運(yùn)公司的主要收益;在項(xiàng)目公司上，也因?yàn)檎加?4%的股權(quán)，根據(jù)規(guī)定享受40%的利潤(rùn)分配。占有項(xiàng)目公司40%的股權(quán)的青島排水，幾乎沒(méi)有獲得任何收益。
威立雅還要求和光大國(guó)際、青島排水這兩家持大股的項(xiàng)目公司簽訂技術(shù)支援協(xié)議。規(guī)定威立雅將向項(xiàng)目公司提供有關(guān)生產(chǎn)運(yùn)作服務(wù)、統(tǒng)籌及人力資源管理服務(wù)、行政服務(wù)及財(cái)政服務(wù)的建議，并在每個(gè)季度收取服務(wù)支援費(fèi)，其中“前5年每年收費(fèi)約2223萬(wàn)港元，第6年到第15年每年收費(fèi)約1334萬(wàn)港元，剩余年度每年收費(fèi)1112萬(wàn)港元”。
此外，還規(guī)定項(xiàng)目公司將營(yíng)運(yùn)、維修服務(wù)外包給威立雅絕對(duì)控股的營(yíng)運(yùn)公司，并根據(jù)污水廠的污水處理量為基準(zhǔn)計(jì)算基本費(fèi)用。
《新財(cái)富》統(tǒng)計(jì)得出，威立雅在青島項(xiàng)目的利益劃分中，獲得污水處理項(xiàng)目56%的收入。
更令國(guó)內(nèi)其他水務(wù)企業(yè)佩服的是，威立雅主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)公司并沒(méi)有背負(fù)任何銀行貸款，光大國(guó)際主導(dǎo)的項(xiàng)目公司則每年需支付貸款利息約1600萬(wàn)元，而項(xiàng)目公司2005年到2007年平均年收入約為3360萬(wàn)元。
經(jīng)《新財(cái)富》測(cè)算，光大國(guó)際收回在項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司的投資總額4918萬(wàn)元投資(556.35萬(wàn)美元)約需50年，而威立雅收回3264萬(wàn)元投資(約393.3萬(wàn)美元)只需10年。
在2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，當(dāng)問(wèn)及“青島一役”時(shí)，不少參會(huì)本土水務(wù)企業(yè)人員告訴《瞭望東方周刊》，威立雅身體力行地為他們上了一堂精彩的資本運(yùn)作課。
“環(huán)保衛(wèi)士”常上環(huán)保黑榜
外資水務(wù)企業(yè)往往以“環(huán)保衛(wèi)士”自居，可是在中國(guó)，卻成了環(huán)保黑榜上的常客。
蘭州自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件不是個(gè)案?！恫t望東方周刊》查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，威立雅在中國(guó)多個(gè)城市因污染問(wèn)題曾多次受到公開(kāi)處罰。
2013年5月，威立雅?？诎咨抽T(mén)污水處理廠被查出水糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)，?？谑协h(huán)保局于2013年11月對(duì)其違法行為進(jìn)行立案處罰;
2012年9月，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)廣東惠州東江威立雅執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，威立雅焚燒爐廢氣多種元素超標(biāo)，該項(xiàng)違規(guī)在2013年8月迎來(lái)環(huán)保部的公開(kāi)處罰;
2007年7月，青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的青島麥島污水處理廠，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來(lái)水主管道上，污染了自來(lái)水的水質(zhì)。
曾采訪報(bào)道過(guò)威立雅污染事件的兩名環(huán)保記者告訴《瞭望東方周刊》，事發(fā)后，威立雅拒絕當(dāng)面采訪，電話采訪被推脫掛斷。報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，威立雅就直接去找“大領(lǐng)導(dǎo)”施壓。
由世界水務(wù)巨頭之一的法國(guó)蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和香港新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司合資組成的中法水務(wù)投資有限公司，也稱不上“好好學(xué)生”。2008年2月26日，中法唐家沱污水處理有限公司因?yàn)槲茨芗皶r(shí)處理污泥，并將產(chǎn)生的污泥委托給不具備處置能力的單位外運(yùn)傾倒，未采取無(wú)害化處置措施，被重慶市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令整改;2007年，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)中法水務(wù)發(fā)展有限公司，因排放水污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，違反水污染防治管理規(guī)定，被列入上海市環(huán)保局2007年第一批市環(huán)保系統(tǒng)查處違法企業(yè)名單。
“公開(kāi)回應(yīng)或道歉只是企業(yè)的責(zé)任，并不是義務(wù)。況且，口頭道歉能治本嗎?”在采訪最后，戴星翼對(duì)本刊記者反問(wèn)道。
美歐政府悄悄收緊水控制權(quán) 對(duì)外來(lái)公司不太放心
蘭州自來(lái)水污染事件讓一個(gè)名為威立雅的國(guó)際水務(wù)集團(tuán)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。作為世界上最大的水務(wù)集團(tuán)公司，威立雅集團(tuán)業(yè)務(wù)遍及五大洲67個(gè)國(guó)家，其在中國(guó)業(yè)務(wù)更是遍及全國(guó)，成為其發(fā)展的重點(diǎn)。蘭州水污染事件爆發(fā)后，各界有關(guān)該公司以一票否決權(quán)操縱蘭州水廠，不改善設(shè)備只貪圖利潤(rùn)的指責(zé)聲不斷。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)“洋水務(wù)”的控制是否威脅城市水安全展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。實(shí)際上，確保水安全是各國(guó)城市的第一要?jiǎng)?wù)。美國(guó)波特蘭市日前因有人往水源地撒尿而清空所有的蓄水。歐洲自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)高到可以與瓶裝純凈水媲美。日前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家采訪了威立雅公司，同時(shí)也走訪了英法德等歐洲國(guó)家水務(wù)公司高層、城市水務(wù)官員和學(xué)者，發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家不少城市在不約而同悄悄收回自來(lái)水廠控制權(quán)。德國(guó)水務(wù)專家理查爾德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，自來(lái)水是“生命最重要的保障”，盡管不應(yīng)完全排除外來(lái)資本，但關(guān)鍵是應(yīng)該由政府嚴(yán)格把關(guān)，以安全為基本，絕不能讓水成為普通商品一樣的牟利工具。
威立雅是否“只貪圖利潤(rùn)”
“我們?cè)谑澜缢畡?wù)服務(wù)領(lǐng)域排名第一，分布于五大洲，在全球67國(guó)家和地區(qū)管理4500個(gè)項(xiàng)目，為全球近1億居民提供飲用水服務(wù)”，“在中國(guó)的34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)中，威立雅水務(wù)已在其中一半的地區(qū)擁有正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，為超過(guò)4300萬(wàn)中國(guó)居民提供服務(wù)”。在官方網(wǎng)站上，威立雅公司這樣高調(diào)地描述自己。但在蘭州自來(lái)水污染事件后，威立雅公司對(duì)媒體一直保持低調(diào)。當(dāng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者經(jīng)過(guò)一番周折，終于通過(guò)威立雅集團(tuán)(法國(guó))的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系到威立雅中國(guó)公司，該公司發(fā)言人黃先生接受了《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者的專訪。黃先生稱，整個(gè)危機(jī)期間威立雅(蘭州)公司均按照規(guī)定流程操作，污染起因與后果有待有關(guān)方面進(jìn)行詳盡調(diào)查后才能判定，任何猜測(cè)性的說(shuō)法均是不可靠的。
對(duì)于記者提到的種種質(zhì)疑，黃先生表示，作為世界一流的水務(wù)公司，威立雅水務(wù)公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善城市供水系統(tǒng)方面以及提升水質(zhì)與管理方面均有重要建樹(shù)，使蘭州水務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了全面的現(xiàn)代化。針對(duì)威立雅收購(gòu)蘭州水廠后不久就漲水價(jià)的說(shuō)法，黃先生表示，威立雅公司對(duì)蘭州水務(wù)進(jìn)行了大量投資，但自2007年以來(lái)只漲過(guò)一次價(jià)，相對(duì)于中國(guó)同期通貨膨脹率而言，價(jià)格應(yīng)該是合理的。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)對(duì)威立雅公司的指責(zé)并非從蘭州水污染事件開(kāi)始的。近年來(lái)，上海浦東、青島、?？诘鹊赝⒀欧止径荚蛭廴臼录涣柑幜P。據(jù)報(bào)道，日前，在蘭州事故分析會(huì)上，威立雅蘭州公司董事長(zhǎng)坦承：“以前判斷有無(wú)污染僅靠水表面有沒(méi)有油花。”
巴黎市政府水務(wù)管理辦公室一位官員對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，巴黎的水務(wù)過(guò)去曾一直由威立雅水務(wù)公司與里昂水務(wù)兩家私營(yíng)公司共同負(fù)責(zé)。但2008年起，巴黎市議會(huì)決定通過(guò)自己的公營(yíng)公司來(lái)直接管理，原因是巴黎市政府認(rèn)為，這樣會(huì)使巴黎市居民使用自來(lái)水更加便宜，而且市政府可以利用水務(wù)管理的利潤(rùn)來(lái)重新再投資。雖然這名官員沒(méi)有明說(shuō)，但話中潛藏的意思是這些民營(yíng)公司是把水務(wù)作為一種商業(yè)用來(lái)盈利的。
巴黎大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索緒對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，巴黎等大城市有財(cái)力自組專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)水務(wù)，但一些中小市鎮(zhèn)卻沒(méi)有能力自己來(lái)經(jīng)營(yíng)水務(wù)，只能由私營(yíng)公司來(lái)負(fù)責(zé)提供的。索緒認(rèn)為，問(wèn)題不在由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是這些公司受各級(jí)政府授權(quán)從事公共服務(wù)，因此不僅對(duì)水的質(zhì)量，而且在運(yùn)作方式、技術(shù)手段，甚至利潤(rùn)率等都應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)控。
“半年一次”與“一小時(shí)一次”
“自來(lái)水是‘生命最重要的保障’。 在德國(guó)，自來(lái)水在所有‘入口物’中是質(zhì)量控制最嚴(yán)格的，其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與瓶裝水一致甚至更高。這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)控都由政府嚴(yán)格把關(guān)，因此人們才會(huì)放心直接飲用。”德國(guó)水務(wù)專家理查爾德接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。
在歐洲，水安全被認(rèn)為是最重要的安全。歐洲水安全標(biāo)準(zhǔn)非常高。2012年，英國(guó)的兩家大型連鎖超市曾向消費(fèi)者出售“瓶裝自來(lái)水”，掀起軒然大波。英國(guó)水協(xié)會(huì)的發(fā)言人批評(píng)超市的做法簡(jiǎn)直是敲詐消費(fèi)者，因?yàn)檫@樣的瓶裝自來(lái)水與品牌純凈水?dāng)[放在一起，2升裝售價(jià)17便士，似乎非常劃算。但事實(shí)上，這些水只不過(guò)來(lái)自自來(lái)水管道，實(shí)際一升只要0.33便士。這就意味著，把自來(lái)水裝到塑料瓶里，運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地，超市和供應(yīng)商就攫取了25倍的利潤(rùn)。英國(guó)水協(xié)會(huì)認(rèn)為，英國(guó)的自來(lái)水便宜、健康并且安全，根本不需對(duì)其進(jìn)行過(guò)濾。
據(jù)報(bào)道，在11日的蘭州事故原因分析會(huì)上，蘭州市委書(shū)記曾當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，管道“怎么能半年檢測(cè)一次”。德國(guó)專家理查爾德說(shuō)，德國(guó)在上世紀(jì)六七十年代的“經(jīng)濟(jì)奇跡”時(shí)期，水污染也很?chē)?yán)重。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)對(duì)水業(yè)整治投入了巨大資金，至今超過(guò)1100億歐元，更關(guān)鍵的是，德國(guó)用最高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來(lái)水進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。如德國(guó)各地成立水資源保護(hù)警察局。經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的水警利用無(wú)線廣播操作、雷達(dá)系統(tǒng)、船舶、直升機(jī)，對(duì)水源進(jìn)行監(jiān)視。除了水警，還有水上環(huán)境監(jiān)察員等對(duì)水源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)。在柏林等許多城市，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不是一天一次，而是一小時(shí)一次。理查爾德說(shuō)，在德國(guó)，沒(méi)有任何一種物品像自來(lái)水一樣受到如此嚴(yán)格和高頻率的管控。
這樣嚴(yán)格的監(jiān)管正是讓歐美國(guó)家的民眾能夠放心打開(kāi)自來(lái)水龍頭就暢飲的關(guān)鍵。英國(guó)廣播公司18日稱，在美國(guó)俄勒岡州波特蘭市，由于一名青年在當(dāng)?shù)刈詠?lái)水蓄水區(qū)小解，當(dāng)?shù)厮Y源管理部門(mén)決定排空所有的蓄水。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日清晨，閉路電視監(jiān)視器拍攝到一名青年在蓄水池旁滑滑板時(shí)隔著欄桿向水庫(kù)撒尿。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)立即趕到水庫(kù)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，雖然并未發(fā)現(xiàn)水受到污染，但水務(wù)部門(mén)還是因?yàn)閾?dān)心“降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)”， 所以決定將總量達(dá)1.4億公升的全部蓄水排空，估計(jì)有上萬(wàn)噸。對(duì)于有人認(rèn)為這是“反應(yīng)過(guò)度”的指責(zé)，當(dāng)?shù)毓賳T稱，“任何時(shí)候只要有人污染我們飲用水的水源，為了預(yù)防起見(jiàn)，我們都會(huì)排空蓄水，另外引水補(bǔ)充”，因?yàn)橛脩粝Ｍ褂玫淖詠?lái)水“不被污染”。據(jù)稱當(dāng)?shù)鼐竭€在討論是否要以刑事罪名起訴污染水庫(kù)的青年。
英國(guó)水公司拒絕50億外資
上世紀(jì)七八十年代，歐洲曾興起一股私有化浪潮，歐盟甚至曾以市場(chǎng)化為理由強(qiáng)迫各國(guó)開(kāi)放鐵路運(yùn)輸、郵電、電力與天然氣配輸?shù)阮I(lǐng)域的私有化，對(duì)外來(lái)資本開(kāi)放。在英國(guó)，雖然在天然氣，核能等方面，英國(guó)對(duì)于外資以及同外國(guó)企業(yè)合作并不拒絕，但在自來(lái)水企業(yè)方面，卻一直態(tài)度謹(jǐn)慎，多數(shù)國(guó)民希望自己人管理國(guó)家的水務(wù)。自19世紀(jì)末以來(lái)，英國(guó)英格蘭與威爾士地區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)一直是屬于地方事務(wù)，自來(lái)水廠部分為民營(yíng)，部分為地方政府經(jīng)營(yíng)。民調(diào)公司多年的調(diào)查均顯示，超過(guò)七成的民眾認(rèn)為自來(lái)水業(yè)應(yīng)由公有部門(mén)經(jīng)營(yíng)。在去年6月，為包括伯明翰在內(nèi)的英格蘭中部400萬(wàn)戶家庭提供自來(lái)水的瑟文特倫特自來(lái)水公司，收到卡塔爾投資局50億英鎊的收購(gòu)請(qǐng)求，但英方最終拒絕。
英國(guó)有市場(chǎng)分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，瑟文特倫特是一家在倫敦證交所上市的企業(yè)，因此該公司未必能永遠(yuǎn)拒絕外國(guó)資本，而最好的應(yīng)對(duì)辦法是和英國(guó)本國(guó)其他地區(qū)的自來(lái)水公司，一起放棄上市公司的身份。
在德國(guó)，柏林市政府一名主管水務(wù)的官員對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，柏林自來(lái)水廠1999年開(kāi)始私有化，當(dāng)時(shí)，柏林政府允許威立雅和德國(guó)RWE公司分別擁有水廠24.95%的股份。但是，私有化以后，許多柏林居民一直批評(píng)政府當(dāng)年出售自來(lái)水廠股份的行為。而且，柏林自來(lái)水確實(shí)也多次出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題，比如水中含有的細(xì)菌超標(biāo)等。所以，柏林政府決定購(gòu)回柏林自來(lái)水廠的股份。2012年9月，柏林回收了威立雅水務(wù)在柏林自來(lái)水廠的股份。同年，德國(guó)RWE公司也把股份出售給柏林政府。柏林市政府官員對(duì)記者說(shuō)，德國(guó)其他市政府近年來(lái)也在回收各地自來(lái)水廠的外部股份，讓水廠“國(guó)有化”，這樣更有利于質(zhì)量監(jiān)控。
中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革反思
水是生命之源，水權(quán)也應(yīng)該是一項(xiàng)基本公民權(quán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，水污染和水短缺已經(jīng)成為制約中國(guó)城市發(fā)展、威脅居民正常生活及身體健康的主要因素。同時(shí)，中國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快對(duì)供水的普及和污水處理率的提高提出了更高的要求，這些使城市水務(wù)行業(yè)資金匱乏、管理缺位、技術(shù)落后等問(wèn)題更為凸顯。為此，中國(guó)政府從2003年起全面開(kāi)展水務(wù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水處理行業(yè)的投資主體多元化(包括外資、民營(yíng)及其他社會(huì)資金)，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企。由此，中國(guó)服務(wù)大眾化、受益普遍化的公共用水服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)部分地轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺藸I(yíng)利領(lǐng)域。到2008年，由中外資私營(yíng)企業(yè)直接或間接提供的供水服務(wù)已經(jīng)超過(guò)全國(guó)供水總量的15%至 20%，在污水處理行業(yè)更高達(dá)50%至70%。
這一改革的實(shí)際效果尤其是對(duì)民生的影響如何呢?2009年，全國(guó)大中城市的水價(jià)“漲”聲四起。2009年7月28日，內(nèi)蒙古赤峰市私企九龍供水公司水源井污染致使數(shù)千市民患病。“諸如自來(lái)水公司這樣的企業(yè)，本身就不該民營(yíng)化”，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水務(wù)市場(chǎng)化改革如此評(píng)判。
一、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的起因與過(guò)程
20世紀(jì)60年代以前，中國(guó)基本實(shí)行無(wú)償供水，用水不收取任何費(fèi)用，自來(lái)水幾乎等于白來(lái)水，體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代水的福利性特征。1980年，取消傳統(tǒng)的用水包費(fèi)制，普遍安裝水表。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《城市供水條例》規(guī)定，城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則制定。這一階段全國(guó)水費(fèi)的價(jià)格雖然有所上漲，但是對(duì)于大部分居民來(lái)說(shuō)還是比較合理，由于自來(lái)水廠和污水處理廠均在政府補(bǔ)貼之下，居民自來(lái)水消費(fèi)仍然存在福利性質(zhì)。
1998年《城市供水價(jià)格管理辦法》出臺(tái)，這一時(shí)期35個(gè)大中型城市的平均水價(jià)從0.14元/立方米上漲到1.26元/立方米,上漲超過(guò)八倍。但是，水價(jià)體系很少涉及污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)用的征收，供水系統(tǒng)折舊費(fèi)用提高，管網(wǎng)滲透率居高不下，這都加大了供水的成本。作為水業(yè)投資主體的地方政府在財(cái)政上日益捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)始尋找各種資金渠道填補(bǔ)缺口。外國(guó)水務(wù)公司在這一時(shí)期以污水處理廠的技術(shù)和建設(shè)為突破口，開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的水業(yè)領(lǐng)域，不過(guò)由于國(guó)家相關(guān)政策的制約，這一階段外國(guó)水務(wù)企業(yè)在中國(guó)擴(kuò)張緩慢。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人口的增長(zhǎng)，以及由于污水處理產(chǎn)業(yè)的落后而導(dǎo)致的水污染問(wèn)題，對(duì)中國(guó)城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金需求提出了巨大的挑戰(zhàn)。為了解決中國(guó)污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)融資問(wèn)題，建設(shè)部大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水處理和再生水價(jià)格機(jī)制的改革。多渠道引進(jìn)資金，包括從國(guó)外私營(yíng)水務(wù)公司和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)引資成了很多地方政府的救命稻草。求“快”心和甩包袱心是很多地方政府推行水務(wù)市場(chǎng)化改革的真實(shí)寫(xiě)照。
2002年以后，中國(guó)水業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革加速，各級(jí)政府大大加快了供水企業(yè)體制改革、水價(jià)改革、投融資體制改革、管理體制改革等方面的工作。 2002年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。2003年十六屆三中全會(huì)明確提出，中國(guó)公共事業(yè)(包括城市水業(yè))對(duì)外開(kāi)放，允許社會(huì)資本進(jìn)入城市水業(yè)，同時(shí)要求壟斷行業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由此，中國(guó)的水業(yè)市場(chǎng)化全面展開(kāi)，過(guò)去幾十年來(lái)以各級(jí)政府財(cái)政為主導(dǎo)的城市水業(yè)的公益性投資模式被以社會(huì)資本為主導(dǎo)的市場(chǎng)收益型投資模式取代。水不再是政府提供的福利，而是以營(yíng)利的服務(wù)業(yè)形式出現(xiàn)。
以世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行為首的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也是中國(guó)水務(wù)私有化的推動(dòng)力量之一。這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)極力強(qiáng)調(diào)水的商業(yè)價(jià)值，并利用貸款等金融杠桿在發(fā)展中國(guó)家的公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣公私合作關(guān)系的運(yùn)行模式(PPP)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)中國(guó)水務(wù)行業(yè)以“全成本價(jià)格”的原則運(yùn)行，起草了《國(guó)家關(guān)于水價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于1998年9月由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和建設(shè)部公布執(zhí)行。它鼓勵(lì)將私人投資者進(jìn)入作為受財(cái)政問(wèn)題困擾的公共事業(yè)部門(mén)的解決辦法。在促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)參與中國(guó)的供水項(xiàng)目方面，亞行發(fā)揮了先導(dǎo)作用。世界銀行在其2009年最新發(fā)表的《城市水業(yè)公私合作關(guān)系——發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的回顧》報(bào)告中再次肯定了PPP 模式不失為發(fā)展中國(guó)家城市水業(yè)中一種可維持的選擇。
資本總在追逐新的投資領(lǐng)域，開(kāi)放的公共事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鹄娜蛸Y本提供了千載難逢的好機(jī)會(huì)。水，從這個(gè)角度來(lái)講則更加受到青睞，因?yàn)樗潜饶茉锤鼘氋F的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是不可替代的資源產(chǎn)品。對(duì)水務(wù)公司而言，中國(guó)的水危機(jī)意味著巨大商機(jī)，有資料稱中國(guó)未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模在一萬(wàn)億元以上。
根據(jù)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前中國(guó)城市供水和污水處理行業(yè)的私有化模式主要有如下七種，即公共部門(mén)商業(yè)化、管理合同/委托運(yùn)營(yíng)(運(yùn)營(yíng)和維護(hù)合同)、租賃合同、格林菲爾德合同(例如BOT、TOT、BOOT等)、特許經(jīng)營(yíng)合同、合資合作和整體出讓模式。
二、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革中的問(wèn)題
中國(guó)政府向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放市政公用水業(yè)有兩個(gè)內(nèi)在推動(dòng)力：一是建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)在邏輯，改變?cè)瓉?lái)水業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的規(guī)模不足、管理落后、效率低下、技術(shù)水平不足等弊病，確?；A(chǔ)設(shè)施投資有足夠的資金，并拓寬服務(wù)體系;二是推進(jìn)城市水務(wù)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，包括合理的水價(jià)制訂、涉水工作和職責(zé)向地方政府一級(jí)的放權(quán)與政府的監(jiān)督管理職能的加強(qiáng)，同時(shí)兼顧城市低收入群體。但是，這兩個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，甚至在某些方面還出現(xiàn)了倒退。至少截止目前的情況表明，市場(chǎng)化和私有化改革并沒(méi)能保障居民最關(guān)心的問(wèn)題得到解決：安全的水質(zhì)和合理的水價(jià)。
比如水質(zhì)方面。在居民調(diào)查和資料查閱的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的水體污染狀況并沒(méi)有因?yàn)楸姸辔鬯幚韽S的興建發(fā)生實(shí)質(zhì)性改觀，城市管網(wǎng)老化及漏損率居高不下等問(wèn)題依然存在，老百姓對(duì)自來(lái)水水質(zhì)的擔(dān)憂逐步升級(jí)，城市居民飲用桶裝水的比例不斷升高。自詡“有更完美技術(shù)，以高效率提供更好的服務(wù)”的私營(yíng)水務(wù)企業(yè)，并不是高質(zhì)量水業(yè)服務(wù)的保證。在企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的背景下，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)降低產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)更大，甚至于因此造成惡性水污染事故的爆發(fā)。如2008年發(fā)生的青島光威污水處理有限公司(由威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng))向自來(lái)水管道排污事件;2007年上海化學(xué)工業(yè)區(qū)中法水務(wù)發(fā)展有限公司，因直接向環(huán)境排放污染物被列入上海市環(huán)保局2007年第一批市環(huán)保系統(tǒng)查處違法企業(yè)名單;2008年4月重慶中法唐家沱污水處理有限公司將污泥委托給不具備處置能力的單位外運(yùn)傾倒，未采取無(wú)害化處置措施，被重慶市環(huán)保局處以罰款。2009內(nèi)蒙古赤峰市發(fā)生的水污染事件更是觸目驚心，當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)供水企業(yè)九龍供水的水源井上沒(méi)有建立相應(yīng)的安全設(shè)施(盡管很簡(jiǎn)單)，夏日一場(chǎng)大雨即淹沒(méi)水源井;水源被污染后該公司只是向水井內(nèi)注入漂白粉等以圖蒙混過(guò)關(guān);直到第三天事故無(wú)法掩蓋后，該公司才向社會(huì)以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)公布污染信息，致使數(shù)千人患病并造成了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。
水價(jià)方面。私人資本(不管是外資還是內(nèi)資)大量收購(gòu)原國(guó)營(yíng)水務(wù)企業(yè)(或改制)，最終不可避免地形成壟斷，進(jìn)而操控水價(jià)。城市供水業(yè)在大多數(shù)城市仍是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，私有化并沒(méi)有解決原有的壟斷弊病，而是從公家壟斷變?yōu)樗綘I(yíng)壟斷。事實(shí)上，壟斷行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)一旦過(guò)度私有化、資本化，則意味著政府無(wú)法再對(duì)其進(jìn)行“服務(wù)監(jiān)管”，舊體制下本來(lái)就不強(qiáng)的服務(wù)保障功能，很快就會(huì)趨于瓦解，必然會(huì)轉(zhuǎn)成為自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益團(tuán)體，更容易導(dǎo)致由“私營(yíng)壟斷”代替 “國(guó)家壟斷”。由于公共領(lǐng)域的私有化多發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，這甚至?xí)＜暗礁F人的基本生存，引發(fā)更深層次的公共問(wèn)題。如威立雅在2005年底收購(gòu)昆明自來(lái)水公司 49%的股權(quán)，獲得該市特許經(jīng)營(yíng)水服務(wù)合同后，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，至2007年7月再次上調(diào)，到了2009年6月昆明市居民為每噸自來(lái)水綜合價(jià)格又要多支付0.8元。昆明的居民生活用水價(jià)格從05年底的1.8元飚升到09年的4.24元，漲幅約135%，漲價(jià)幅度和漲價(jià)頻率堪稱驚人。
有些政府部門(mén)官員和部分學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家水費(fèi)開(kāi)支占城市人均可支配收入約在3%-5%之間，而中國(guó)還不到2%，明顯偏低，因此水價(jià)上漲對(duì)居民的生活影響不大，可以承受。這種論調(diào)完全忽視了當(dāng)前中國(guó)醫(yī)療和教育等社會(huì)保障和基礎(chǔ)服務(wù)制度極不健全以及房?jī)r(jià)偏高的現(xiàn)實(shí)，絕大多數(shù)城市居民要自己為醫(yī)療、教育、住房等支付巨額的費(fèi)用。除此之外，再來(lái)一個(gè)水價(jià)上漲，影響肯定不會(huì)輕微。
而且，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的特殊調(diào)整和發(fā)展階段，水價(jià)足以引發(fā)一個(gè)循環(huán)圈。正常水價(jià)將處于長(zhǎng)期上升狀態(tài)已成定勢(shì)。2009年，全球金融危機(jī)的陰云依然籠罩在歐美國(guó)家的上空，基礎(chǔ)消費(fèi)品價(jià)格普遍下跌，而中國(guó)的城市水價(jià)卻漲了。
另外，“水價(jià)上漲”還是一筆不折不扣的“糊涂帳”。對(duì)于各地上漲水價(jià)的幅度問(wèn)題，具體價(jià)格調(diào)整是由地方政府來(lái)做的，國(guó)家發(fā)改委只做監(jiān)管工作。由于中國(guó)水價(jià)監(jiān)管制度缺失嚴(yán)重，調(diào)價(jià)變成各方利益博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，最后到底如何調(diào)整自來(lái)水價(jià)和污水處理費(fèi)，成了拍腦袋決定的事情，成本監(jiān)審形同虛設(shè)，所謂的“公允價(jià)格”或 “合理價(jià)格”依然令人無(wú)從捉摸。2007年11月6日，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公布《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，意在規(guī)范水價(jià)成本邊界和定價(jià)機(jī)制，但原來(lái)預(yù)計(jì)2008年頒布的《辦法》卻一再推遲頒布。據(jù)聞，在征求意見(jiàn)和修訂過(guò)程中，剛性的要求被不斷折中。最新的說(shuō)法是《辦法》將于 2009年年底正式施行。
水質(zhì)上不去，水價(jià)節(jié)節(jié)高，為什么會(huì)這樣?一大原因是，中國(guó)自上而下的水務(wù)私有化計(jì)劃速度過(guò)快，從中央政府到各級(jí)地方政府缺乏應(yīng)對(duì)跨國(guó)水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)90年代末地方政府與跨國(guó)水務(wù)公司簽訂的固定回報(bào)項(xiàng)目，到近兩年來(lái)洋水務(wù)們的溢價(jià)收購(gòu)國(guó)營(yíng)水務(wù)企業(yè)，原本低回報(bào)、以長(zhǎng)期穩(wěn)定見(jiàn)長(zhǎng)的水務(wù)項(xiàng)目，不是變成了外國(guó)投資者的暴利源泉、地方政府的巨虧窟窿，就是為未來(lái)的水價(jià)調(diào)整、行業(yè)壟斷、變相固定回報(bào)、向政府轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等埋下了伏筆。
另一大原因是，中國(guó)水務(wù)的市場(chǎng)化在一定程度上是“催生”的，一方面這容易滋生國(guó)有資產(chǎn)流失、錢(qián)權(quán)交易、原國(guó)營(yíng)水務(wù)企業(yè)職工下崗不能妥善解決等問(wèn)題;另一方面，居民普遍不了解水務(wù)市場(chǎng)化改革的來(lái)龍去脈和相關(guān)的政策變化。在關(guān)系百姓民生和切身利益的市政公用事業(yè)改革過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣阉?dāng)作是一場(chǎng)自上而下“悄悄進(jìn)行的甩包袱的改革”，參與其中的企業(yè)則更樂(lè)得安靜地獨(dú)自享受一頓“水務(wù)大餐”。這些使得城市居民維護(hù)自己權(quán)益從源頭上就技輸一籌，只能等到問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)再被動(dòng)維護(hù)。
三、居民對(duì)城市水務(wù)市場(chǎng)化的看法
2008年，筆者參與了民間環(huán)保團(tuán)體“新疆自然保育”對(duì)北京、哈爾濱、成都、蘭州和烏魯木齊這五座城市的500戶普通居民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查(調(diào)查成果為《我們失水了嗎——中國(guó)城市水務(wù)私有化的研究與反思》)。選擇這五座城市的原因在于，它們分別位于中國(guó)的西北邊陲、西部?jī)?nèi)陸、中部、東北部和首都，在地理分布上有比較強(qiáng)的廣泛性，而且均面臨著不同程度的水資源緊張和水環(huán)境惡化問(wèn)題。五座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有較大的差異,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)會(huì)產(chǎn)生比較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)代表性。五座城市處在水務(wù)市場(chǎng)化改革的不同發(fā)展階段，程度也有區(qū)別，從中可以對(duì)比水務(wù)市場(chǎng)化帶來(lái)的影響。此調(diào)查主要從以下諸方面的問(wèn)題切入：結(jié)合各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民家庭可支配收入等情況，了解城市居民對(duì)水價(jià)的承受范圍和對(duì)水價(jià)上漲的態(tài)度;城市居民對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革以及其他發(fā)展中國(guó)家人民反對(duì)水務(wù)私有化進(jìn)程的了解程度;城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的后果與影響，包括城市居民對(duì)水務(wù)市場(chǎng)化改革后水價(jià)變化的態(tài)度、水務(wù)工作(例如水質(zhì)、供水服務(wù))的滿意程度等;城市居民希望在哪些方面參與城市水務(wù)工作。
通過(guò)對(duì)五座城市居民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析和比較，筆者得出如下結(jié)論：
越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民，在水費(fèi)地區(qū)間的差異不明顯的情況下，水費(fèi)占其可支配收入的花費(fèi)就越少。水費(fèi)開(kāi)支是直接影響老百姓對(duì)此問(wèn)題關(guān)注程度高低的因素。當(dāng)每月的水費(fèi)在家庭開(kāi)支中無(wú)足輕重，或者是當(dāng)其可以獲得能夠承受的、更加安全可靠的飲用水來(lái)源(例如桶裝水、瓶裝水)的時(shí)候，居民就不一定會(huì)那么關(guān)注公營(yíng)水務(wù)產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化了。
城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的確帶來(lái)了城市居民用水價(jià)格的輪番上漲，而且城市居民也不得不被動(dòng)接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。但是，他們并不相信城市水價(jià)的上漲就能從根本上解決目前困擾很多城市的資源型缺水和水質(zhì)型缺水問(wèn)題。
城市居民能夠接受的水價(jià)上漲空間有限，70%的居民表示可以接受的用水價(jià)格上調(diào)比例低于10%，這和中國(guó)政府水務(wù)主管部門(mén)提出的“長(zhǎng)期看水價(jià)的上漲空間超過(guò)200%”的預(yù)期有非常大的差距。此外，水價(jià)上漲對(duì)低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民生活影響較大，特別是該區(qū)域內(nèi)的低收入家庭。
城市水務(wù)市場(chǎng)化改革并沒(méi)有必然導(dǎo)致城市水質(zhì)、供水服務(wù)和供水設(shè)施改善。相反，飲用桶裝水、瓶裝水和采取其他家庭飲水過(guò)濾設(shè)施的居民呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明市民對(duì)市政供水的質(zhì)量仍然不滿意。國(guó)營(yíng)自來(lái)水公司和市民監(jiān)督的國(guó)營(yíng)自來(lái)水公司是絕大多數(shù)市民心目中最理想的市政供水企業(yè)的模式。
城市居民對(duì)政府和水務(wù)企業(yè)水務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有著非常強(qiáng)烈的訴求，而且越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)居民對(duì)知情和參與的要求就越強(qiáng)烈。這反映了水價(jià)上漲給這些地區(qū)人民的日常生活帶來(lái)的影響更直接和更明顯，處于相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的居民群體更擔(dān)心自己的權(quán)益受到侵害。
四、新的模式：以人為本的公共水務(wù)
綜上所述，水資源屬于公共資源，供水、排水及污水處理具有公共物品的屬性，應(yīng)以為人民生活提供基本生活要素、維護(hù)環(huán)境良性循環(huán)、保證國(guó)家發(fā)展服務(wù)為宗旨，這就決定了不能完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行管理與運(yùn)作，需要政府發(fā)揮管制作用，優(yōu)化配置資源并約束其濫用職權(quán)，防止一味追求利潤(rùn)最大化。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，水務(wù)私有化隨著全球化進(jìn)程成為一種世界現(xiàn)象，被一百多個(gè)國(guó)家的政府作為一種公認(rèn)合理的、甚至是核心的策略采用。由于水行業(yè)的壟斷特性，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家的水務(wù)私有化還沒(méi)有成功的例子。物極必反，對(duì)此，近年來(lái)全球范圍內(nèi)對(duì)公民水權(quán)的維護(hù)越來(lái)越受到重視，即每個(gè)人和每個(gè)家庭都應(yīng)擁有充足的、安全的、可以接受的、容易獲取的而且支付得起的飲用水。水務(wù)私有化引起的一系列嚴(yán)重問(wèn)題不僅激發(fā)了發(fā)展中國(guó)家居民的不滿情緒，甚至在發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、荷蘭、日本等)也是如此。因此，由上世紀(jì)90年代末至今，全球范圍內(nèi)的反對(duì)水務(wù)私有化聲浪愈演愈烈。今天，全球金融危機(jī)表明，市場(chǎng)化和私有化并非是靈丹妙藥，尤其是在事關(guān)廣大人民基本生存的水務(wù)領(lǐng)域，更不應(yīng)該盲目迷信私有化和市場(chǎng)化。
對(duì)于已經(jīng)完成私有化改革的水務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)政府必須有決心在私有化遭受重大失敗的時(shí)候撤消私有化。今年在煤礦領(lǐng)域，“國(guó)進(jìn)民退”進(jìn)程的啟動(dòng)萬(wàn)眾矚目。事實(shí)證明，在中國(guó)當(dāng)前的政治社會(huì)文化條件下，以追逐利潤(rùn)為惟一目標(biāo)的私人煤礦企業(yè)，根本無(wú)法在賺錢(qián)的同時(shí)兼顧避免對(duì)資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞和惡性安全事故的頻發(fā)。另外，飽受詬病的醫(yī)療改革，中國(guó)政府現(xiàn)在也對(duì)其“市場(chǎng)化”的取向進(jìn)行了調(diào)整。水務(wù)領(lǐng)域有必要對(duì)此借鑒。泰晤士上海大場(chǎng)水廠和長(zhǎng)春匯津北郊污水處理廠被當(dāng)?shù)卣H回就是兩個(gè)典型的案例。私有化的可逆往往涉及高額的交易成本，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家原本就是在外債高筑、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)又不景氣的環(huán)境下進(jìn)行改革，單憑自己的能力難以應(yīng)對(duì)這一困境。但即使如此，世界銀行2009年發(fā)表的《城市水業(yè)公私合作關(guān)系——發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的回顧》報(bào)告依然指出，在被調(diào)查的過(guò)去 20年間實(shí)施水務(wù)私有化的65個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，有24個(gè)依然取消私營(yíng)水務(wù)收歸國(guó)營(yíng)。
水務(wù)公有固然會(huì)避免私人企業(yè)因追逐利潤(rùn)而威脅公眾水權(quán)的現(xiàn)象，但是會(huì)不會(huì)重新陷入陳舊僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的困境中呢?其實(shí)，這里并非是一個(gè)非此即彼的兩難選擇。解決辦法是倡導(dǎo)新的公共服務(wù)精神，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)公民/使用者、公民社會(huì)組織和其他利益相關(guān)者參與城市公共水務(wù)管理。
首先，政府應(yīng)當(dāng)在立法層面上制訂相關(guān)的政策法規(guī)，保障公民對(duì)水務(wù)工作的參與和監(jiān)督權(quán)利。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)居民開(kāi)展持續(xù)的用水教育，讓每一個(gè)市民清楚了解有關(guān)水務(wù)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)可以通過(guò)社區(qū)組織和一線水務(wù)工作人員增強(qiáng)與居民的溝通，了解居民的分布并收集意見(jiàn)，鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)水務(wù)管理的參與。此外，政府與公民應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)制度創(chuàng)新，也就是建立公營(yíng)—公眾伙伴關(guān)系。例如，在玻利維亞的科恰班巴市，國(guó)營(yíng)的供水及排污服務(wù)公司董事會(huì)的組成成員中，有三位是由來(lái)自城南、城中和城北部地區(qū)的居民選舉出來(lái)的，這保障了該國(guó)營(yíng)水務(wù)公司的民主式管理。同樣，在巴西兩個(gè)超過(guò)百萬(wàn)人口的城市——阿雷格里港和累西腓以及越來(lái)越多的其他城市，公民社會(huì)組織的介入結(jié)合了創(chuàng)新民主政治的改革，例如參與式預(yù)算，這經(jīng)常被描述為“社會(huì)控制”。人們直接參與決定預(yù)算案和供水設(shè)施的優(yōu)先權(quán)，公民對(duì)擁有權(quán)意識(shí)的日益提高也促進(jìn)了付費(fèi)的意愿。在中國(guó)，可以在一些城市開(kāi)展類(lèi)似試點(diǎn)，建立由社區(qū)代表、專業(yè)人士、水務(wù)企業(yè)和相關(guān)官員組成的公共供水理事會(huì)，共同確定需求和資金分配，并制訂共同工作計(jì)劃。通過(guò)發(fā)揮公眾的民主監(jiān)控作用——而不是私有化——來(lái)監(jiān)督公共設(shè)施的使用、供水的服務(wù)和質(zhì)量，就會(huì)補(bǔ)救國(guó)有部門(mén)的官僚主義弊端。
在水價(jià)方面，建立合理水價(jià)的形成機(jī)制，實(shí)行階梯水價(jià)，甚至對(duì)低收入家庭實(shí)行補(bǔ)貼。階梯水價(jià)一方面保障了公民的基本水權(quán)，另一方面又約束了用水浪費(fèi)現(xiàn)象。城市水業(yè)屬于資本沉淀性強(qiáng)、投資回報(bào)率低的自然壟斷行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公眾利益上做出平衡和選擇。必須強(qiáng)調(diào)的是，作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在對(duì)待城市水業(yè)這部分資產(chǎn)的收益時(shí)，不能有高的收益要求，甚至不應(yīng)要求利益回報(bào)。政府應(yīng)該主導(dǎo)階梯水價(jià)的政策，同時(shí)由于“一戶一表”是實(shí)施的前提，所以可以分步實(shí)施，在暫不具備條件實(shí)施階梯水價(jià)的城市，應(yīng)該對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)貼。而各種補(bǔ)貼的具體方案、實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和后續(xù)的評(píng)估都應(yīng)該有公眾參與，特別是以低收入家庭為代表的利益相關(guān)者的參與。另外，中國(guó)政府現(xiàn)在財(cái)政充盈，又有龐大的外匯儲(chǔ)備，公共水務(wù)管理理應(yīng)不會(huì)成為其無(wú)法承受的負(fù)擔(dān)。
提高政務(wù)透明度和公眾知情權(quán)是一個(gè)以人為本的成功的公用事業(yè)的基本特點(diǎn)。透明度是公共供水服務(wù)的主要優(yōu)點(diǎn)，遠(yuǎn)勝于私有水務(wù)公司，因?yàn)樗饺斯究梢砸陨虡I(yè)機(jī)密為由拒絕向公眾提供資訊。2008年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容。重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息包括政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等。國(guó)家在法律層面上為公民的知情權(quán)提供了保障，但在具體的落實(shí)機(jī)制上還十分欠缺，各級(jí)地方政府的“官本位”思想嚴(yán)重制約了城市公營(yíng)供水機(jī)構(gòu)主動(dòng)向公眾公開(kāi)賬目、收支狀況、審計(jì)資料、管理程序等。此外，既然水務(wù)市場(chǎng)化改革涉及到所有居民的利益，供水以及污水處理企業(yè)應(yīng)將其工作透明化，把飲用水的水質(zhì)情況和污染物排放信息在網(wǎng)上公布，將運(yùn)行情況置于公眾的監(jiān)督之下。這樣的透明度可以鼓勵(lì)更多普通百姓、社區(qū)、公民社會(huì)組織和利益相關(guān)者的參與。
另外，中國(guó)城市水務(wù)有數(shù)大部門(mén)參與管理：建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部以及水利部、發(fā)改委。2008年夏建設(shè)部和水利部將各自的城市涉水事務(wù)管理的具體職責(zé)交給各城市政府，由政府決定市政公用事業(yè)、供水、節(jié)水、排水、污水處理等方面的管理體制。如此“多龍治水”之態(tài)，亟需改正。
就在寫(xiě)作此文期間，筆者得知，在全國(guó)一片“漲”聲中，齊齊哈爾水價(jià)自2009年11月起開(kāi)始下調(diào)，改制后的供水企業(yè)出現(xiàn)的虧空費(fèi)用將由齊齊哈爾市政府負(fù)擔(dān)。希望這是一個(gè)好的開(kāi)端。
