對于完全競爭性行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，具備條件的都要推動混合所有制改革，通過混改，引進外部監(jiān)督力量。“這個領(lǐng)域不需要試點即可全面推開。”國務(wù)院國資委改革辦副局長季曉剛說。
12月27日舉行的“禮贊四十年·改革再出發(fā)——2018年上海國資高峰論壇”上，季曉剛表示，當(dāng)前國企改革已經(jīng)進入攻堅階段，形勢緊、任務(wù)重、壓力大，亟需加強重點突破，動真碰硬。
在今年10月9日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。會議要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。
如何理解“傷其十指，不如斷其一指”？“斷其一指”到底斷的是哪一指？
“我理解‘斷其一指’，就是要斷人事制度或者三項制度改革這一指。”季曉剛說，這包括兩個層次——職業(yè)經(jīng)理人制度和正向激勵。
“職業(yè)經(jīng)理人或者經(jīng)理層任期制和契約化管理是努力目標，強化正向激勵是基本要求。”季曉剛說，人事制度改革沒有突破，就不能說國企改革取得根本性重大進展。各地國資委和各中央企業(yè)集團，都應(yīng)該以這樣的視角去認識和制定國企改革方案，去推進改革試點。
應(yīng)該說絕大部分關(guān)鍵性的政策問題、頂層設(shè)計已經(jīng)完成，當(dāng)務(wù)之急就是要把這些已有的政策落實落地。
現(xiàn)階段，季曉剛表示，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把工作重心更多放到推動基層國有企業(yè)的綜合改革上。
之所以更注重基層國有企業(yè)的綜合改革，季曉剛解釋說，是因為基層企業(yè)直面市場競爭，對市場競爭的壓力感受最明顯，改革的意愿也比較迫切，同時基層企業(yè)也是各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團的利潤中心，它們的效益和發(fā)展質(zhì)量直接決定了整體國有企業(yè)的效益和發(fā)展質(zhì)量。
如何推動基層國有企業(yè)的綜合改革？季曉剛認為，要在推進股權(quán)多元化和混合所有制方面實現(xiàn)突破。
2016年國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展“十項改革試點”，以點帶面、以點串線，形成經(jīng)驗、復(fù)制推廣。其中之一就是在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領(lǐng)域推進混合所有制改革試點。
但是，對于完全競爭性行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，具備條件的都要推動混合所有制改革，通過混改，引進外部監(jiān)督力量。“這個領(lǐng)域不需要試點即可全面推開。” 季曉剛說。
與此同時，基層國企改革也要在市場化機制，主要是市場化的選人用人機制方面，實現(xiàn)突破。
季曉剛說，中央企業(yè)下屬企業(yè)和地方國有企業(yè)要大膽探索，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。“不做職業(yè)經(jīng)理人改革的，起碼也要做到經(jīng)理層的契約化管理，核心就是嚴考核，嚴約束?？己说目茖W(xué)化進一步提高，約束機制嚴格落實。”季曉剛說。
在約束機制嚴格落實的基礎(chǔ)上，還要推動實現(xiàn)激勵問題的突破。
季曉剛說，激勵問題主要包括兩個方面：一是工資總額問題。他認為，大家總抱怨工資總額總量不夠，這只是問題的表象，更關(guān)鍵的是工資總額的結(jié)構(gòu)問題，當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)問題還是大鍋飯問題。
“管后勤的副總跟管生產(chǎn)的副總拿的差不多，業(yè)績好的副總跟業(yè)績差的副總拿的差不多。這兩個差不多就是大鍋飯問題。這樣的問題在各個央企集團內(nèi)部、各地國有企業(yè)之間仍然大量存在。”季曉剛說，推動強化激勵第一步，首先就是要通過打破大鍋飯局面來讓內(nèi)部工資總額發(fā)揮作用，主要的方向就是做細、分類、分層，有針對性地實現(xiàn)考核與薪酬管理。
激勵問題的另一方面，是中長期激勵問題，包括非上市企業(yè)的員工持股，上市公司的限制性股票、股票期權(quán)等，還有科技型企業(yè)的股權(quán)和分紅權(quán)激勵等。
“中央對這個問題，從今年開始已經(jīng)明確，并重點強調(diào)作為‘斷其一指’來抓。”季曉剛說，各單位要結(jié)合本企業(yè)實際，用好用足現(xiàn)行的各種激勵政策。有政策的要用政策支撐，進試點的要按試點要求辦，是“雙百企業(yè)”（百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)）的，方案已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?；鶎悠髽I(yè)有創(chuàng)新的，可以報集團公司、報國資委特事特批或者備案。
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