一、董事會職權(quán)落實的“治理定位”

黨的十九大提出：國企改革的目標(biāo)是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。“一流的公司必須有一流的董事會”。落實董事會職權(quán)，首先要明確職權(quán)內(nèi)容與董事會治理定位相對應(yīng)，不同市場定位的公司應(yīng)有不同的董事會職權(quán)制度，而不能“千人一面”，以一個模本套用全部董事會。準(zhǔn)確界定試點企業(yè)董事會在公司治理中的定位，是落實董事會職權(quán)的前提條件，前提條件的成就則取決于兩個關(guān)鍵要素：

二、董事會職權(quán)落實的“履職能力”

《關(guān)于開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的意見》明確，將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等6項權(quán)力授予企業(yè)董事會。董事會職權(quán)的落實，既取決于職權(quán)制度設(shè)計的治理定位，更取決于董事會成員具有與職權(quán)定位相應(yīng)的履職能力。董事會作為獨立市場主體的決策機構(gòu)發(fā)揮治理功能，董事會及其成員至少應(yīng)具備以下6項履職能力：

一是發(fā)展戰(zhàn)略的定盤能力。董事會對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點及發(fā)展能力進(jìn)行規(guī)劃與策劃，需要董事具有戰(zhàn)略思維能力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，獨立回答企業(yè)中長期發(fā)展“干什么？”“靠什么？”“怎么干？”等基本問題，具備“運籌于帷幄之中、決勝于千里之外”的智慧與決策定力。     

二是投資融資的決斷能力。企業(yè)融投資決策，是企業(yè)在保持持續(xù)經(jīng)營能力、合理資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)情況下，持續(xù)獲取長期優(yōu)質(zhì)資本，優(yōu)化資源配置，保持高質(zhì)量、高效率發(fā)展的關(guān)鍵。需要董事在投融資活動中，具有“保、斷、增”的決斷能力。“保”是在價值鏈調(diào)整重組中突出主業(yè)，確定哪些環(huán)節(jié)需要繼續(xù)保持；“斷”是對低效無效資產(chǎn)、占用資源卻低產(chǎn)出環(huán)節(jié)，當(dāng)斷則斷；“增”是聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新的增長點，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在企業(yè)落地。       

三是商業(yè)模式的創(chuàng)新能力。董事會創(chuàng)新商業(yè)模式是改變企業(yè)價值創(chuàng)造的基本邏輯，提升顧客價值和企業(yè)競爭力的活動。董事要具備識別與運用市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的遠(yuǎn)見卓識，嫻熟運用組織職能調(diào)整、基本制度和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組，創(chuàng)設(shè)具有本企業(yè)獨特競爭優(yōu)勢的“獨門絕技”，增強核心競爭力。     

四是經(jīng)營過程的管控能力。戰(zhàn)略任務(wù)按年度經(jīng)營目標(biāo)方式，實施全面預(yù)算管理，以商業(yè)計劃書、經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)書等方式，逐級分解落實到實施單元，實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)；以高管崗位績效契約逐級落實經(jīng)營責(zé)任，定期展開績效對話與過程指導(dǎo)；以完善市場化經(jīng)營機制為抓手，扎扎實實深化內(nèi)部三項制度改革，夯實企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)；以年度戰(zhàn)略審計為推手，滾動實施戰(zhàn)略規(guī)劃。     

五是選人用人的激勵能力。國企高管取消行政級別，由董事會選聘與任用，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，有條件的實行職業(yè)經(jīng)理人制度。從制度變革、環(huán)境營造、正向激勵和人才培育等方面，加快建設(shè)國有企業(yè)家隊伍。董事會制定企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配，實行市場化差異化薪酬。董事要具有選人識人、績效管理、業(yè)績評價和分配激勵等履職能力，充分調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

六是重大風(fēng)險的防范能力。董事會構(gòu)建全面風(fēng)險防范體系，董事要具備對各類風(fēng)險“辨識于青萍之末，防患于未然之際”的能力，通過識別、管控和移轉(zhuǎn)各類風(fēng)險和轉(zhuǎn)危為機，保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三、董事會職權(quán)落實的“保障措施”

董事會職權(quán)能“放得下、接得住、用的好”，還需要在分權(quán)制衡的公司治理基礎(chǔ)上，得到兩個方面的支撐和保障。一個是在落實董事會職權(quán)中，同步做實監(jiān)事會制度。在全面深化改革的新形勢下，出資人以“管資本”為主，董事會作為獨立市場主體的決策機構(gòu)，權(quán)實責(zé)重，更需要監(jiān)事會代表股東，對董事和高管的職權(quán)行為實施同步監(jiān)督，檢查公司財務(wù)、查錯針砭、建言獻(xiàn)策、促進(jìn)管理，從履行股東監(jiān)督職權(quán)的角度，為董事會準(zhǔn)確行使職權(quán)“保駕護航”。

另一個支撐和保障是同步加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”，在落實董事會職權(quán)制度中突出兩個重點：重點之一是堅持黨管干部原則，與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、行使選人用人權(quán)相結(jié)合，更加注重讓市場來發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和錘煉企業(yè)家；重點之二是以“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式完善國企領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)黨委按照治理規(guī)則參與企業(yè)重大事項決策，確保董事會職權(quán)制度的全面落實。