中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，今年的政府工作報告立足“深化重點領域改革，加快完善市場機制”，圍繞國企活力與核心競爭力這個中心，突出了四大焦點：改革兩類公司、混改、職業(yè)經理人、網運分開。這是在國資改革、所有制改革、公司治理與壟斷行業(yè)改革四大領域的大動作，指向明確，操作性更強。

2014年以來，國有資本投資、運營公司試點連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報告中。李錦認為，兩類公司試點，是抓住國資改革的主要矛盾，有針對性地加以突破，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。國有資本授權經營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“結合部”，涉及產權制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。

2019年要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。此前混改已經形成三批、共50家試點，今年1月15日，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將在前三批試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。李錦指出，政府工作報告中的“積極”二字，意味著許多變化將要發(fā)生，預計2019年“擴圍”、“放權”將成為國企混改關鍵詞。改革試點發(fā)力將呈批量推動態(tài)勢，由設計走向更大規(guī)模行動。四批試點與“雙百行動”，將使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉變，將為資本市場釋放新紅利，這是可以期待的。

2018年的政府工作報告只提出“加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制”，今年的政府工作報告首次明確提出了建立職業(yè)經理人制度。李錦表示，這是國有企業(yè)領導人員管理體制機制的重大轉變，這也標志著國企的公司治理結構進入到深度改革階段。國有企業(yè)負責人應該逐步嘗試從市場招聘，薪酬也應該根據(jù)市場來確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進入“高薪——人才——高利潤”的良性循環(huán)。國有企業(yè)職業(yè)經理人制度建立的難點，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉換和定位的問題，重點是確保職業(yè)經理人制度長期有效運行的問題。

“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場”，這是今年的政府工作報告中新增的內容。

“網運分開”由十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在鐵路行業(yè)已經討論多年。李錦表示，政府工作報告明確無誤地把“網運分開”寫進去，表明中央在這個一度分歧較多領域的態(tài)度與決心。壟斷行業(yè)的分離與開放，對于國企改革是件有意義的事情，讓該壟斷的壟斷起來，多數(shù)領域將消除壟斷，引入競爭，走向市場。

李錦表示，電力、油氣、鐵路三大領域的改革勢在必行，改革的思路應該是打破壟斷，形成競爭。但是政府工作報告強調“要根據(jù)不同行業(yè)特點”，意味著從實際情況出發(fā)，用不同的方法。在電力領域，電力體制改革的目標是“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網公司分離已經做到，主輔分離也取得了一些進展，但是競價上網、輸配分開進展不快。

在油氣領域，據(jù)媒體報道，國家石油天然氣管道公司組建方案已于近期獲批，有望于今年年內正式成立。新公司將通過收購“三桶油”的存量相關資產，進行清查評估后完成資產交割，通過市場化方式對管道公司進行運營。李錦表示，成立石油天然氣管道公司，實現(xiàn)管網分開，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產業(yè)鏈其他領域都將有動作。

在鐵路領域，中鐵總在今年年初已經有大動作。2月26日，北京證監(jiān)局官網公布中鐵總控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導備案表。同日，中鐵總官網宣布，京滬高鐵正式啟動A股上市工作。中鐵總相關負責人表示，全面啟動京滬高鐵上市工作，是鐵路總公司積極推進國鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一，是大力發(fā)展混合所有制經濟、促進鐵路企業(yè)資本結構優(yōu)化調整的具體行動。