伴隨著中央政策體系的系統(tǒng)性完備，各地在貫徹落實中央國企改革政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際情況形成具有地方特色的政策體系。從地方國企改革的區(qū)域特點來看，浙江對國企改革的反應(yīng)速度越來越快，已成為國企改革重點區(qū)域，正逐步形成示范效應(yīng)。

浙江是國內(nèi)民營經(jīng)濟大省之一，民營經(jīng)濟一直在浙江經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。為激發(fā)浙江國企活力和潛力，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟齊頭并進，浙江一直以來不斷推進與深化國企改革，在頂層設(shè)計方面已經(jīng)形成了具有浙江特色的“1+N”政策體系。

浙江國企改革政策特點是注重國企“瘦身健體”、“國民共進”。在頂層設(shè)計過程中，重點推進混合所有制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、健全激勵約束機制、完善市場化經(jīng)營機制等方面制度建設(shè)。其中，以混合所有制改革為突破口激發(fā)國企潛力，以市場化經(jīng)營機制為手段倒逼國企改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和動力。

圖1-1 浙江國企改革頂層設(shè)計邏輯

近年來，主要出臺的國企改革政策如下。

2014年9月，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，明確提出“國有資產(chǎn)證券化為抓手積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

2015年6月，出臺《省屬企業(yè)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，進一步明確企業(yè)風(fēng)險管控主體責(zé)任，省屬企業(yè)本級對集團范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值、安全運營、風(fēng)險防范負總責(zé)，推動企業(yè)設(shè)立專門機構(gòu)，做好追責(zé)工作。

2015年7月，出臺《加快推進省屬國有資產(chǎn)證券化工作的實施意見》，鼓勵更多的國有企業(yè)改制上市，利用資本市場發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟。

2016年，出臺《省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實施方案》，鼓勵國有資本加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展。

2016年9月，《浙江省國資委監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和4個配套實施方案，建立了新的經(jīng)營業(yè)績考核“1＋4”制度框架體系。“一企一策”推進分類考核，發(fā)揮好經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束導(dǎo)向作用。

2016年9月，出臺《關(guān)于推進省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的試行意見》，對省屬企業(yè)下屬企業(yè)和市縣國有企業(yè)引進使用職業(yè)經(jīng)理人情況進行調(diào)研，已在物產(chǎn)中大、國貿(mào)、杭鋼等集團二三級企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。

2016年12月，出臺《省國有資本運營公司運營管理方案》，正式成立了浙江省國有資本運營有限公司，作為浙江首家省級國有資本市場化運營專業(yè)平臺。

2018年2月，浙江省國資委、浙江省財政廳和浙江證監(jiān)局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布第二批國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點企業(yè)名單的通知》，試點企業(yè)包括4家企業(yè)，即物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資有限公司、物產(chǎn)中大國際云商有限公司、浙江諾和機電股份有限公司、浙江中國科技五金城集團有限公司。

在國企改革政策的引導(dǎo)下，在中央企業(yè)改革行動的引領(lǐng)下，各地國企改革也在不斷推進與加速，同時也取得一定的成果。

2018年12月13日，在浙江省國資國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上披露信息顯示，黨的十八大以來，浙江國企改革在完善國有資本管理體制、推進混合所有制改革、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機制等方面具有顯著成果。尤其是在推進混合所有制改革方面效果顯著，當(dāng)前浙江國企混改率已超過70%。

圖1-2 黨的十八大以來，浙江國企改革主要成效

2018年，地方國企改革行動最大的亮點是混合所有制改革全面提速，呈現(xiàn)出遍地開花的局勢。浙江在加速推進混合所有制改革方面，取得一定成效，也呈現(xiàn)一定特點。

1.完善國有資產(chǎn)管理體制，加速由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變

2018年，浙江在完善國有資產(chǎn)管理體制政策導(dǎo)向下，為實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，進一步促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步提高國有資本配置和運營效率。

2月，推動省能源集團、省交通集團啟動開展省級國有資本投資公司試點工作。深入推動國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。其中，省能源集團根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，擬通過試點改革加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綜合能源供應(yīng)新業(yè)態(tài)。省交通集團將推動交通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建與完善全新的交通產(chǎn)業(yè)體系。

2.健全激勵約束機制，促進國企混改

員工持股是國企混改的重要組成部分，是國企改革的重點突破內(nèi)容，也是改革的難點之一。為滿足當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，浙江選擇的員工持股試點企業(yè)以人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的科技型企業(yè)為主。

2017年4，為促進浙江國企混改加速，浙江首次推出浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司、浙江中醫(yī)藥大學(xué)中藥飲片有限公司、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院、杭州熱電集團有限公司、浙江海正藥業(yè)股份有限公司5家國企混改員工持股試點企業(yè)。

2018年2月，為進一步提升國企混改的速度，推出第二批國企混改員工持股試點名單，物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資有限公司(物產(chǎn)中大集團)、物產(chǎn)中大國際云商有限公司(物產(chǎn)中大集團)、浙江諾和機電股份有限公司(省機電集團)、浙江中國科技五金城集團有限公司(金華市國資委)等4家企業(yè)入選試點名單。

3.成立國企改革發(fā)展基金，強化基金參與國企混改

為彰顯浙江國企改革，優(yōu)勢國企混改的決心，浙江成立百億級國企改革發(fā)展基金助推國企混改，助力浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。尤其是在浙江這個以民營資本為主的地區(qū)，國企改革發(fā)展基金的參與，能夠吸引更多的社會資本助力國企混改。

2018年7月，浙江省國企改革發(fā)展基金正式成立，首期規(guī)模100億元，將通過提升資產(chǎn)證券化水平，推進混合所有制改革。重點投向資產(chǎn)證券化項目、混合所有制改革項目、上市公司并購重組項目和浙江省八大萬億產(chǎn)業(yè)等四大方向。

4.混改項目批量推出，加速國企混改

為加快推進浙江地區(qū)國企混改速度，延伸國企混改的深度和廣度，成為全國國企混改的重點區(qū)域，形成具有浙江特色的國企混改示范效應(yīng)。2018年12月，浙江省國資委推出了40個混改項目，以吸引各類社會資本積極參與國企改革和浙江經(jīng)濟建設(shè)。

40個混改項目主要涉及交通、能源、環(huán)保、化工、機械、建筑、金融等多個領(lǐng)域；不僅有產(chǎn)業(yè)基金及PPP項目，而且有上市公司再融資項目。

1.持續(xù)深化國企混改，加速混改落地

2019年，有序推進混合所有制改革項目以及員工持股試點企業(yè)成功落地將成為浙江國企改革的重點工作。國企混改方面，尤其是在安全服務(wù)行業(yè)、鹽業(yè)、軍工等一些重點領(lǐng)域的開放，將為民營企業(yè)的進入提供了良好的基礎(chǔ)。

2.加快由“混”向“改”的轉(zhuǎn)變

國企混改中的“混”是基礎(chǔ)，“改”是關(guān)鍵，要實現(xiàn)以“混”促“改”的效果。浙江國企混改在加速“混”的進程中，利用“改” 真正激發(fā)國企活力。

因此，2019年，浙江為實現(xiàn)國企“混”與“改”的真正目的，在完善國有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面的配套改革也將加速落地。

3.加快企業(yè)上市，進一步提高資產(chǎn)證券化率

浙江國企改革總目標(biāo)提出 “到2020年，國有控股上市公司達65家左右。目前，浙江擁有國有控股上市公司38家，其中省屬國有控股上市公司13家，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率61%。

因此，2019年的重點任務(wù)之一是加快國有控股企業(yè)上市，力爭到2020年新增27家國有控股上市公司。主要工作是：加快運達風(fēng)電、華營建筑、建設(shè)集團、舟山旅游等公司的上市工作；加快省交通規(guī)劃設(shè)計院、鹽業(yè)集團、安邦護衛(wèi)、環(huán)科公司等企業(yè)的股改步伐，穩(wěn)步推進對外并購重組工作。