國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任翁杰明昨日表示，此次國(guó)有資產(chǎn)改革的亮點(diǎn)，就是國(guó)資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，即出資人代表機(jī)構(gòu)，在由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”的過(guò)程中邁出了重要的步伐。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制作出了部署和安排。4月29日，國(guó)務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上有記者提問(wèn)稱，授權(quán)經(jīng)營(yíng)在國(guó)企改革的歷史上提出過(guò)，不同時(shí)期可能有不同的內(nèi)涵，這次國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的最大亮點(diǎn)是什么？有哪些重大舉措？

翁杰明表示，確實(shí)國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，在不同時(shí)期有不同特點(diǎn)。這次改革比較突出的亮點(diǎn)，就是按照中央的要求，國(guó)資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，也就是出資人代表機(jī)構(gòu)，在由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本過(guò)程當(dāng)中邁出了重要的步伐。而且我們的改革突出了整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。規(guī)范的提法是“重在改革體制、加大授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、放活與管好”相統(tǒng)一的改革思路。本次改革既強(qiáng)調(diào)了授權(quán)主體的出資人代表機(jī)構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強(qiáng)調(diào)了授權(quán)對(duì)象要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)。既強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)多種方式的監(jiān)管。特別重要的是，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革全過(guò)程和各方面，確保牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力、動(dòng)力。

翁杰明指出，改革的重點(diǎn)具體舉措有五個(gè)方面，形象的說(shuō)就是明確了“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”，確保“授得準(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”。即“一個(gè)明確”“四個(gè)確保”：

一是確定了權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”。明確了國(guó)資委、財(cái)政部或其他部門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé)結(jié)尾，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

二是分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準(zhǔn)”。對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)，工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，一企一策有側(cè)重分先后的向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐步落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)。

三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住”。因?yàn)槭跈?quán)放權(quán)對(duì)應(yīng)的是企業(yè)要有能力接得住這些權(quán)力，而且充分的行使好。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，提升資本運(yùn)作能力。

四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”。搭建連通出資代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類(lèi)監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究制度。建立健全分級(jí)分層有效銜接，上下貫通的責(zé)任追究工作體系。

五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強(qiáng)”。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各個(gè)方面，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署落實(shí)到位，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保企業(yè)黨委(黨組)的作用切實(shí)發(fā)揮。

在回復(fù)關(guān)于《方案》有沒(méi)有時(shí)間表的問(wèn)題時(shí)，翁杰明表示，《方案》提出，在2022年要基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。但具體的授權(quán)工作，還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，也就是不“一刀切”，不簡(jiǎn)單的設(shè)時(shí)間表。成熟一家，授權(quán)一家。如果行使得好，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán)，如果履行的不好，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來(lái)?？偟膩?lái)講，一切服從于工作效果。