一是把握改革的重點(diǎn)任務(wù)與使命擔(dān)當(dāng)。

更加注重突出做強(qiáng)做專。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。新一輪改革的鮮明導(dǎo)向就是要突出做強(qiáng)做專，絕不盲目求大。新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)落實(shí)“國(guó)之所需”、“強(qiáng)化核心功能使命擔(dān)當(dāng)”。國(guó)有企業(yè)就是要急國(guó)之所急、應(yīng)國(guó)之所需，盡己所能、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。國(guó)有企業(yè)既要增強(qiáng)核心功能、又要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)履行戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

二是把握“增強(qiáng)核心功能”改革舉措的主責(zé)主業(yè)、使命責(zé)任

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。把握“增強(qiáng)核心功能”改革舉措，重點(diǎn)要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、擔(dān)當(dāng)作為。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著如下重要的作用。

1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)在能源、交通、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。這些企業(yè)能夠保證國(guó)家的基本運(yùn)作和安全，為國(guó)家的發(fā)展提供穩(wěn)定的支持。

2. 國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，政府可通過國(guó)有企業(yè)加大投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3. 經(jīng)營(yíng)自然壟斷屬性業(yè)務(wù)，保障產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)著自然壟斷的行業(yè)，例如電力、水務(wù)等，這有助于確保這些基礎(chǔ)服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)。

4. 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共服務(wù)。國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投入，為公眾提供了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，提高了人民的生活質(zhì)量。

5. 縮小收入差距，推動(dòng)共同富裕。國(guó)有企業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，縮小社會(huì)收入差距，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展和共同富裕。

6. 集中攻克關(guān)鍵性的核心技術(shù)領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面擁有重要優(yōu)勢(shì)，能夠集中資源攻克一些關(guān)鍵性技術(shù)難題，提升國(guó)家的科技實(shí)力。

7. 引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)有企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)如新能源、新材料等領(lǐng)域的投入和研發(fā)，有助于引領(lǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)必須立足國(guó)家賦予的主責(zé)主業(yè)、使命責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，為黨分憂、為國(guó)解難。國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)策源地，強(qiáng)化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研強(qiáng)度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；布局前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擔(dān)當(dāng)國(guó)有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化國(guó)企對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域保障支撐作用，強(qiáng)化能源、國(guó)防、糧食等多元化供應(yīng)策略，增強(qiáng)重要能源資源托底，完善重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是把握“增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”改革舉措的長(zhǎng)效化、制度化

把握“增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”層面的改革，重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)完善，并推動(dòng)相關(guān)制度長(zhǎng)效化、制度化。提升活力效率深化改革，一是完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，二是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。結(jié)合近期《公司法》第六版的修訂，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委前置不是黨委前定，需要進(jìn)一步分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，完善“三重一大”決策機(jī)制。在董事會(huì)建設(shè)層面，配齊建強(qiáng)董事會(huì)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平。

更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。

四是把握結(jié)合企業(yè)實(shí)際，推動(dòng)分層分類改革

不同類別企業(yè)的改革發(fā)展和功能作用的發(fā)揮不同，需要有針對(duì)性地制定改革方案，分層分類推動(dòng)改革方案落地實(shí)施。

分層改革。企業(yè)要注重集團(tuán)公司和子企業(yè)不同層面的改革，國(guó)有企業(yè)推動(dòng)分層改革需要從集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面出發(fā)，通過改革公司治理、優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新管控模式等手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。集團(tuán)層面更多地關(guān)注的是戰(zhàn)略、資源配置、整體政策和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，而子公司層面更偏重于市場(chǎng)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)管理和具體的業(yè)務(wù)績(jī)效。這兩個(gè)層面的改革目標(biāo)需要相互配合，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

分類改革。在精準(zhǔn)化差異化個(gè)性化上下功夫。不同類別國(guó)有企業(yè)的功能和目標(biāo)不同。對(duì)完全商業(yè)化、市場(chǎng)化或純粹競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)以財(cái)務(wù)回報(bào)為主要目標(biāo)，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)；對(duì)于壟斷性、承擔(dān)特定任務(wù)或公共服務(wù)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，以社會(huì)、產(chǎn)業(yè)或文化目標(biāo)為主，追求社會(huì)利益；對(duì)于有戰(zhàn)略意義的商業(yè)化企業(yè)或兼有商業(yè)化和特定目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，兼顧商業(yè)目標(biāo)和特定社會(huì)目標(biāo)，并按照商業(yè)化、市場(chǎng)化原則開展經(jīng)營(yíng)。對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)的管控方式不同，對(duì)壟斷或特定任務(wù)企業(yè)，傾向于運(yùn)營(yíng)管理，具體管理企業(yè)的人、財(cái)、物；對(duì)于商業(yè)化或市場(chǎng)化企業(yè)，傾向于賦予企業(yè)較強(qiáng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)按市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作。

五是把握結(jié)合地區(qū)實(shí)際，鼓勵(lì)精準(zhǔn)化、差異化改革

不同地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革舉措需要區(qū)分，主要是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、政策體系等方面存在顯著差異，這些差異直接影響到國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理。

東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制更為成熟，產(chǎn)業(yè)主要以金融、貿(mào)易、高科技和制造業(yè)為主，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，更加注重優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，打造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。

中部地區(qū)處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化程度介于東、西部之間，具有較為豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大科技投入，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步較晚，資源豐富但基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，市場(chǎng)環(huán)境和法律體系亦需進(jìn)一步完善。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和資源性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)和支持國(guó)有企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升區(qū)域發(fā)展水平。優(yōu)化資源開發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。

六是把握具體舉措，實(shí)現(xiàn)改革可操作、可落地

發(fā)揮“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等引領(lǐng)示范作用。在合規(guī)盡責(zé)前提下，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。

深入思考深化提升方案在本地區(qū)、本企業(yè)如何落實(shí)，并細(xì)化具體舉措、分解改革任務(wù)，做到可操作、可落地。