3月9日，在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉辦的記者會上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶透露，2019年，我們要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。受人矚目的全國兩會剛剛閉幕，2019年的國資國企改革重點已然清晰。
今年的政府工作報告也提出，加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。
從政府工作報告到兩會記者招待會，對比分析不難看出，今年與去年國資國企改革的側(cè)重點略有不同。
加大放權(quán)力度 著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
具體來說，一是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。二是著力推動國有資本投資運營公司的試點。三是著力推進混合所有制改革和股權(quán)多元化。四是著力推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化。五是著力多措并舉，強化正向激勵。
兩會記者會上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出，中央經(jīng)濟工作會議上，提出要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，履行好出資人的職責(zé)。從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經(jīng)營事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。當(dāng)然，出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。
翁杰明介紹，近些年來，按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責(zé)，采取了一系列措施。比如在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項職能，在制度建設(shè)方面推出了27項制度，同時還不斷完善監(jiān)管方式。應(yīng)該說，為中央企業(yè)近些年穩(wěn)定的、科學(xué)的、快速的發(fā)展提供了有力的支持和幫助。
從去年要求各級國資監(jiān)管機構(gòu)“制定出資人權(quán)責(zé)清單”，到今年提出國資監(jiān)管體制仍需加強和完善，可以看出，著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制仍是國資委單列出來的一項重點任務(wù)。
對此，有專家認(rèn)為，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵結(jié)合點，必須完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建一批國有資本運營公司，在運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效，才能更好地深化國有企業(yè)改革。
近年來，國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》《國務(wù)院關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》等相關(guān)文件，逐步完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，強化管資本重點任務(wù)，推進精簡事項落實落地。明確監(jiān)管權(quán)限，理清監(jiān)管職責(zé)邊界。
“下一步，按照中央的要求，也就是從管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本，我們要進一步加大履職力度。”翁杰明透露，具體是：
第一，堅持加大授權(quán)放權(quán)力度，要圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方案要求，我們要出臺2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單，讓我們的企業(yè)有切實的獲得感。
第二，因為職能有了進一步要求，所以對履職權(quán)力、履職方式也要進一步優(yōu)化，對清單當(dāng)中的權(quán)力要做進一步完善和修正。
第三，堅持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是集團的層面、也包括各級子企業(yè)層面的整個運營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。當(dāng)然，這種監(jiān)管也還需要打好“組合拳”。
從“深化”到“推進” 兩類公司試點仍是改革重要看點
2018年底的中央經(jīng)濟工作會議提出， “加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)化”，“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革”。彼時，改組和新設(shè)國有投資運營公司，實現(xiàn)以 “管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體系改革就被認(rèn)為是2019年國企改革推進的重點。今年的政府工作報告和兩會記者會上，兩類公司試點再次被提及。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。
“國有資本投資、運營公司試點”，自2014年以來，已經(jīng)連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報告中。2018年的政府工作報告對兩類公司的描述是，“深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權(quán)。”2019年則為“推進國有資本投資、運營公司改革試點”。
2014年，中糧、國投入選第一批國有資本投資運營公司試點企業(yè)。2016年，第二批國有資本投資公司試點為神華、寶武鋼、五礦、招商、中交、保利，國有資本運營公司試點為誠通、國新。2018年底，國資委進一步確定了國家電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠(yuǎn)洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團等11家央企作為國有資本投資公司新的試點企業(yè)。到目前為止，在96家央企中，三批21家試點改組成立國有資本投資、運營公司。
第三批試點企業(yè)已經(jīng)在陸續(xù)啟動試點相關(guān)工作。3月7日，中國航空工業(yè)集團資本管理部部長王學(xué)軍在航空界兩會代表委員媒體見面會上介紹，作為試點企業(yè)中唯一一家商業(yè)二類企業(yè)和唯一的軍工企業(yè)，航空工業(yè)集團制定了試點改革方案，目前方案正處于內(nèi)部決策和上報國資委階段。
王學(xué)軍表示，按照方案，航空工業(yè)集團將持續(xù)加快重組整合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進行專業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個航空制造產(chǎn)業(yè)集群，在所屬三四級以下單位全面推進混改工作等。目前航空工業(yè)集團資產(chǎn)證券化率超過66%。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著試點企業(yè)的改革深入，一些綜合性改革，例如混合所有制改革、落實董事會職權(quán)等也將全面提速。
強調(diào)“積極” 著力推進混合所有制改革和股權(quán)多元化
國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進。混合所有制改革不是單純地為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合、市場化經(jīng)營機制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場。混改的目標(biāo)是通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進而促進混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于企業(yè)運營效率的提升和生產(chǎn)收益的增加。
兩會記者會上，肖亞慶對當(dāng)前國企改革的進展情況作了總結(jié)：混合所有制改革有序推進，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體。中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年一年，央企和地方企業(yè)又新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。
對比今年的政府工作報告中關(guān)于混改的表述就會發(fā)現(xiàn)，今年在“穩(wěn)妥推進混合所有制改革”前強調(diào)了“積極”二字，2019年混合所有制改革力度可見一斑。
肖亞慶明確指出，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。我們在過去的一年，在這方面已經(jīng)取得了很多突破。下一步，我們要貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步在混合所有制工作上積極穩(wěn)妥地加以推進。
2019年，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求，要加大分類推進混合所有制改革。商業(yè)一類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營公司，剛才杰明副主任講的創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，這些企業(yè)都要加大混合所有制的改革力度。我們?nèi)ツ晖瞥龅?ldquo;雙百”改革試點企業(yè)也要積極推進混合所有制改革。
據(jù)了解，自2016年推出“重要領(lǐng)域混改試點”，重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，至今已經(jīng)推出第一批試點企業(yè)9家，第二批試點企業(yè)10家，第三批試點企業(yè)31家。
據(jù)肖亞慶介紹，今年還將擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點領(lǐng)域要進一步推出。更重要的是，要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。
首提職業(yè)經(jīng)理人制度 著力推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期契約化
公開資料顯示，當(dāng)前，國有企業(yè)公司制的改制全面完成，公司治理結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，15035戶中央企業(yè)所屬的二、三級單位都建立了規(guī)范的董事會。各省國資委也加大了改革力度，省屬國資委超過了90%的企業(yè)建立了規(guī)范董事會，落實董事會職權(quán)，經(jīng)理層任期制和契約化管理也在進一步推進，職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵這些試點工作也在有序推進。
近些年來，隨著國企改革進程的加快，職業(yè)經(jīng)理人已成為國企改革重點突破的方面。
據(jù)了解，職業(yè)經(jīng)理人的提法由來已久。2002年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2002-2005全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，初步提出探索與制定職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價體系。2010年，要求建立職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度并加強規(guī)范化管理。
2013年，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
2015年后《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等1+N文件出臺，職業(yè)經(jīng)理人制度改革方向逐步清晰，出臺包括《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等涉及到職業(yè)經(jīng)理人的政策。
在完成國資國企改革的頂層設(shè)計后，國資委將“推進職業(yè)經(jīng)理人制度”改革作為2016年十項改革試點之一，并出臺《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》。
值得注意的是，今年政府工作報告第一次提出建立職業(yè)經(jīng)理人制度。推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。落實董事會對職業(yè)經(jīng)理人的選聘、考核和薪酬權(quán)。
李錦認(rèn)為，政府工作報告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度。這標(biāo)志著，中國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人（職業(yè)經(jīng)理人）逐步嘗試從政府任命轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣衅?。國資委正在央企二級企業(yè)和地方國企擴大試點，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。將董事會、經(jīng)理層由過去的“同紙任命”改為分層管理，加快領(lǐng)導(dǎo)人員向市場體制過渡。
強化正向激勵 多措并舉齊發(fā)力
3月7日，國務(wù)院國資委修訂印發(fā)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（國資委令第40號）。
在解讀該辦法時，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該辦法突出正向激勵考核。強化“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，適當(dāng)提高A級企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪掛鉤系數(shù)。對經(jīng)營業(yè)績優(yōu)秀以及在科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、節(jié)能環(huán)保、品牌建設(shè)等方面取得突出成績的企業(yè)，予以任期考核通報表揚。鼓勵探索創(chuàng)新，企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，按照“三個區(qū)分開來”原則，在考核上不做負(fù)向評價。
為確?！犊己宿k法》順利實施，國資委將配套出臺年度考核、任期考核、經(jīng)濟增加值考核、任期激勵實施方案和科技創(chuàng)新成果獎勵加分細(xì)則等相關(guān)文件。同時，指導(dǎo)各中央企業(yè)結(jié)合實際，抓緊修訂企業(yè)內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展考核制度，完善考核獎懲機制，切實發(fā)揮好業(yè)績考核的引導(dǎo)和推動作用。
事實上，早在2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，就把“強化激勵”放在了突出的位置。但是，國有企業(yè)的激勵問題并沒有得到充分有效的解決。
國資委改革辦副局長季曉剛曾在接受媒體采訪時表示，職業(yè)經(jīng)理人或者經(jīng)理層任期制和契約化管理是努力目標(biāo)，強化正向激勵是基本要求。國企激勵問題沒有得到充分解決，其中一個就是工資總額。大家總抱怨工資總額總量不夠，但總量只是問題的表象，更關(guān)鍵的是工資總額的結(jié)構(gòu)問題，當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)問題還是大鍋飯問題。
季曉剛認(rèn)為，要打破大鍋飯，做細(xì)分類和分層，針對性地實現(xiàn)考核和薪酬管理，拉開收入差距，真正體現(xiàn)獎懲。
針對國企激勵問題，今年初，國資委出臺了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。此次辦法的一個重要創(chuàng)新點是按照功能定位對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。將工資總額預(yù)算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。為了與國企國資改革試點工作全面對接，開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
據(jù)了解，國資委將協(xié)同推進工資分配相關(guān)配套改革。2019年，國資委將進一步深入推進中央企業(yè)內(nèi)部三項制度改革工作，加快推進企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機制，持續(xù)增強企業(yè)活力與競爭力。同時，在加大出資人授權(quán)改革的同時，加強對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。
