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解讀國企公司制改革:不僅是改名那么簡單
2018-01-11 11:58:23   來源:   評論:0 點擊:

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按:公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。2017年7月,國務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按:公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。2017年7月,國務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,要求在2017年底前國資委監(jiān)管的央企全部完成改制(不含中央金融、文化企業(yè))。根據(jù)該《方案》,中央企業(yè)推進公司制改制,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,結(jié)合實際制定切實可行的改制方案,并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程;改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面,根據(jù)不同情況有相應(yīng)的政策支持;改制過程中要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),同步建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場化經(jīng)營機制,切實防止國有資產(chǎn)流失。

  公司制改制是深化國企改革的重要內(nèi)容,截止到2107年年底,全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%以上,有力推動了國有企業(yè)政企分開,公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善,企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高。十九大報告在總結(jié)國企改革成就的基礎(chǔ)上提出,要深化國企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。未來深化國企改革的重點工作,將從改革設(shè)計與戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向具體方案制定及任務(wù)落實。推動國企改革舉措的全面落實,必然需要公司制改制的有力支持。最新信息顯示,中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。中鋁集團、中國通號集團、中國航空、國家電網(wǎng)、中核集團、中船重工、中國移動、中國航天科工、中國化工集團和中國中車等多家央企改制更名,完成集團層面公司制改制。

  國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示,推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體,核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制,不是企業(yè)組織形式的簡單變更,更不是簡單的翻牌。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須與公司制改革同時進行。公司制改革可以明確企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、規(guī)范國有企業(yè)的董事會建設(shè)、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實以管資本為主的國資監(jiān)管改革。這種改革在短期內(nèi),很難看到立竿見影的效果,但從長期來看,可以激發(fā)公司的活力,使管理、運營機制更加靈活,提高市場競爭力;從宏觀層面看,可以進一步發(fā)揮民營企業(yè)的作用,吸引更多的社會資本進入公司。

  國企完成公司制改革,有利于積極推進股份制改革,引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度;同時,推動在國有企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。國企公司制改革更名只是第一步,國企由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司,最顯著的變化之一是治理結(jié)構(gòu)的變化,最終目的也是促成國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制的改變。國有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后,可以按照經(jīng)營資本的要求去運作,轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者,既可獲益,也可轉(zhuǎn)移風(fēng)險,促進了國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置,盤活了國有資產(chǎn)。

  公司制改制全面提速,企業(yè)分類改革、董事會建設(shè)等方面也取得新進展。央企集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成,分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等工作逐步深化,央企子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在有序開展。據(jù)國資委透露,公司制改制中的重要步驟——董事會建設(shè)也在加快推進。截至目前,87家中央企業(yè)建立了董事會,其中83家外部董事占多數(shù),二級子公司的國有獨資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會;各省級國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會。

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