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關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）在“三重一大”決策中權(quán)責(zé)的思考
2021-05-24 08:31:14 來(lái)源：評(píng)論：0 點(diǎn)擊：

習(xí)總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個(gè)“一以貫之”為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度指明了方向。
為貫徹落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”原則，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)廳局出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，取得了很大成效。但同時(shí)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，例如：不同企業(yè)在劃分決策權(quán)責(zé)上存在很大差異；部分企業(yè)存在“重形式、輕實(shí)質(zhì)”現(xiàn)象，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有限；極個(gè)別企業(yè)黨委（黨組）替代了董事會(huì)和經(jīng)理層的決策職能。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的重要原因之一，是各治理主體決策權(quán)責(zé)邊界的劃分缺少可依照的落地原則和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)各治理主體在“三重一大”決策事項(xiàng)中的權(quán)責(zé)劃分不合理。
通過(guò)總結(jié)提煉學(xué)員研討成果及國(guó)有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）在“三重一大”決策中的權(quán)責(zé)，提出如下建議。

一、決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分需要堅(jiān)持的原則
國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）作為治理主體之一參與決策，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，又要滿足國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的要求。為確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，滿足“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的要求，需要明確決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分的基本原則。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）作為治理主體所承擔(dān)的決策職能中，最主要的就是保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)有企業(yè)地位和作用的有效發(fā)揮。
二是發(fā)揮“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”原則。在國(guó)有企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，歸根結(jié)底還是要落在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展上。在“三重一大”決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分時(shí)，要考慮能否充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)高效率地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
三是權(quán)責(zé)匹配原則。權(quán)力與責(zé)任對(duì)等是構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)治理體系的必要條件，但是管理實(shí)踐中權(quán)責(zé)錯(cuò)配現(xiàn)象較為普遍。因此，在“三重一大”決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分時(shí)必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配原則。
四是成本效益原則。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）承擔(dān)部分決策職能，特別是前置決策，有利于提高決策的穩(wěn)健性，但也會(huì)對(duì)決策效率產(chǎn)生一定影響。因此，在“三重一大”決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分時(shí)要充分體現(xiàn)成本效益原則。
五是差異化原則。國(guó)有企業(yè)劃分“三重一大”決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)時(shí)，在遵循下文中通用性要求的基礎(chǔ)上，還需要考慮自身的實(shí)際情況，具體包括企業(yè)分類、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)、層級(jí)（集團(tuán)公司、二級(jí)子公司）、規(guī)模等。

二、劃分權(quán)力類型，明確權(quán)責(zé)邊界和決策內(nèi)容
國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）作為治理主體之一參與決策，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，又要滿足國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的要求。為確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，滿足“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的要求，需要明確決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分的基本原則。

1.決定權(quán)事項(xiàng)
決定權(quán)是指由黨委（黨組）最終決定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)黨委（黨組）研究決定后，由董事會(huì)和經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施，黨委（黨組）建立跟蹤落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，確保決定得到有效落實(shí)。黨委（黨組）擁有決定權(quán)，是要確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨對(duì)重要干部的管理權(quán)。

一是企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保“國(guó)企姓黨”。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）在決策時(shí)要保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，要監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要貫徹落實(shí)上級(jí)重要決定。

二是企業(yè)黨的建設(shè)的重大決策。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）承擔(dān)著黨建責(zé)任制的主體責(zé)任，在決策時(shí)必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松。

三是企業(yè)安全穩(wěn)定的重大決策。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著安全穩(wěn)定等重要社會(huì)責(zé)任，事關(guān)企業(yè)安全穩(wěn)定的重大決策，應(yīng)該由黨委（黨組）決定。黨委（黨組）在決策時(shí)要貫徹落實(shí)安全發(fā)展要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表的選任與管理，具體包括二級(jí)企業(yè)、單位的董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的確定；向控股和參股公司委派的股東代表，推薦的董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。派駐下屬企業(yè)、單位和控股參股公司負(fù)責(zé)決策或監(jiān)督的干部，是國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)由黨委（黨組）直接決定。黨委（黨組）在決策時(shí)要嚴(yán)格按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，保證人選政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題。

2.審查權(quán)事項(xiàng)

審查權(quán)是指黨委（黨組）擁有否決權(quán)和同意權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委（黨組）否決則事項(xiàng)終止，同意則交由其他決策主體決策。對(duì)審查權(quán)事項(xiàng)，黨委（黨組）主要把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。黨委（黨組）行使審查權(quán)后，由其他主體最終決策，這樣一方面可以保證企業(yè)改革發(fā)展方向、保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、維護(hù)職工合法權(quán)益、防止出現(xiàn)利益輸送；另一方面可以保證董事會(huì)依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)、保證經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。

一是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外投資方面的重大決策。發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資，事關(guān)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持正確發(fā)展方向。黨委（黨組）應(yīng)重點(diǎn)審查發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資是否符合企業(yè)發(fā)展方向，是否符合新發(fā)展理念，是否有利于培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

二是破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策。改制重組等重大決策直接影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值和職工群眾的切身利益，也是國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，黨委（黨組）必須把好關(guān)。黨委（黨組）應(yīng)重點(diǎn)審查是否符合國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革的政策和法律法規(guī)要求，是否維護(hù)了國(guó)家、企業(yè)、職工的合法權(quán)益，是否存在利益輸送行為等。

三是重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助。重要設(shè)備采購(gòu)、重大工程建設(shè)等是腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)，黨委（黨組）承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)重要設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行審查，是從嚴(yán)治黨、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的內(nèi)在要求。黨委（黨組）應(yīng)重點(diǎn)審查該類事項(xiàng)的合規(guī)性，防止出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問(wèn)題。

四是經(jīng)營(yíng)管理干部的選任與管理，具體包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員的任免、聘用、解除聘用，下屬企業(yè)、單位中經(jīng)理層成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)推薦的經(jīng)理層成員。經(jīng)理層成員（包括兼任董事的經(jīng)理層成員）等屬于經(jīng)營(yíng)管理干部，既要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理干部的活力。將黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合，在黨委（黨組）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的前提下，由董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。根據(jù)《中央企業(yè)黨建責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，黨委（黨組）重點(diǎn)負(fù)責(zé)管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管考察、管推薦、管監(jiān)督五個(gè)方面。

3.建議權(quán)事項(xiàng)

建議權(quán)是指由黨委（黨組）提出意見建議，作為其他主體決策時(shí)的重要參考。黨委（黨組）行使建議權(quán)，既維護(hù)了董事會(huì)的決策權(quán)、經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，同時(shí)也發(fā)揮了黨委（黨組）參謀職能、保證黨委（黨組）的知情權(quán)。

具體事項(xiàng)包括對(duì)外投資、重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買服務(wù)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃、融資和擔(dān)保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。按照前文分析，黨委（黨組）對(duì)該類事項(xiàng)的方向和原則具有審查權(quán)，但同時(shí)黨委（黨組）仍然有權(quán)力也有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出建議。

三、積極推進(jìn)“三重一大”決策相關(guān)制度修訂工作

一是建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步對(duì)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度的修訂和執(zhí)行進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。無(wú)論制定還是修訂“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，都應(yīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行審核批準(zhǔn)。建議委內(nèi)廳局對(duì)國(guó)有企業(yè)在實(shí)施“三重一大”決策制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是建議國(guó)有企業(yè)根據(jù)前述原則和權(quán)力分類，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，修訂本企業(yè)《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》。在實(shí)施辦法中要按照具體化、量化的要求劃分各主體的決策事項(xiàng)范圍，按照項(xiàng)目化、流程化的要求明確各治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則明確各治理主體的責(zé)任內(nèi)容。

三是建議國(guó)有企業(yè)根據(jù)本企業(yè)《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，修訂《黨委（黨組）工作規(guī)則》《董事會(huì)工作規(guī)則》和《經(jīng)理層工作規(guī)則》，按決定權(quán)事項(xiàng)、審查權(quán)事項(xiàng)和建議權(quán)事項(xiàng)，分別明確每個(gè)決策主體各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)內(nèi)需要研究討論和決策的要素、前提條件、程序、規(guī)則和執(zhí)行決議的督查辦法等。

來(lái)源：國(guó)資資訊，