一是堅持法治引領，全面貫徹落實黨中央國務院決策部署和市委市政府工作要求。貫徹落實近年來國家涉破產一系列政策文件要求，全面細化落實國家營商環(huán)境試點改革任務和本市深化“放管服”改革系列決策部署， 以切實提高企業(yè)重組、出清的質量和效率為目標，共提出落實國家要求和深化本市企業(yè)破產制度改革舉措70項。

二是堅持服務首都高質量發(fā)展大局，充分發(fā)揮政府在破產實施中的公共管理和服務職能。立足首都城市功能定位，緊緊圍繞促進“五子”落地，逐步構建與首都發(fā)展相適應的法治化、常態(tài)化、科學化的企業(yè)破產制度體系，充分發(fā)揮政府職能作用，提出健全金融監(jiān)管和風險處置機制、建立企業(yè)破產公示制度、完善資產處置市場化方式和市場交易制度等涉破產公共管理和服務職能措施29項，為推動首都高質量發(fā)展提供有力支撐。

三是堅持問題導向，解決本市破產制度改革中重點難點問題。

聚焦企業(yè)破產退出全流程，以解決企業(yè)破產退出中最突出的問題為核心，著力破解企業(yè)破產中的痛點難點問題，組織聯(lián)席會議機制成員部門、破產管理人、金融機構等召開座談會23場，梳理匯總問題115條，針對反映集中的問題，提出35項有針對性的改革措施，切實推動本市破產制度改革真正落到實處、發(fā)揮實效。

四是堅持首善標準和改革創(chuàng)新，推動本市破產制度改革走在全國前列。

著力構建具有北京特色、國內領先的破產制度，在推動建立破產程序涉刑事協(xié)調機制、加強府院協(xié)調機制建設、加強管理人協(xié)會建設、完善破產重整修復機制、健全破產財產處置機制等方面提出20項創(chuàng)新舉措。

《實施方案》包括完善破產法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度、健全企業(yè)破產預警機制、完善企業(yè)破產關聯(lián)權益保障機制、完善配套政策5個方面70項改革任務，計劃今年年底全部完成，力爭在各方面實現(xiàn)新突破。

（一）完善破產法律制度

充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，加強司法能力和中介機構建設。一是完善企業(yè)破產制度。建立破產程序啟動標準化工作機制，提升破產程序啟動效率。探索設立財政支持與市場化籌集相結合的破產援助資金，加快推進無產可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)啟動破產程序。二是持續(xù)推進個人破產研究與探索。探索推動設置個人破產行政管理機構和個人破產管理人。三是加強破產審判隊伍建設。充實破產審判力量，加強破產審判人員培訓，建立常態(tài)化培訓機制。組建金融破產審判團隊，提高金融破產案件審判能力。四是加強破產中介機構建設。加強管理人管理考核，制定評價考核辦法，建立分級管理機制和名冊動態(tài)調整機制，提高管理人履職積極性。

（二）完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度

聚焦金融機構和國有企業(yè)退出機制，強化運用市場化、法制化手段，加大退出實施力度。一是建立健全金融機構市場化退出機制。探索完善金融機構市場化退出程序和路徑，加快建立地方金融機構依法自主退出機制，完善多層次退出路徑。二是完善國有企業(yè)破產退出機制。加快符合條件的國有企業(yè)破產退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。鼓勵仍有發(fā)展前景和資源的國有“僵尸企業(yè)”通過破產重整實現(xiàn)重生。

（三）健全企業(yè)破產預警機制

強化信息披露，推動部門間數(shù)據(jù)共享，切實提高監(jiān)測預警能力，防范化解重點企業(yè)債務風險。一是強化企業(yè)信息披露機制。重點強化信息披露義務主體對信息披露的責任要求，特別是在陷入財務困境時及時向股東、債權人等利益相關方的信息披露義務。二是開展企業(yè)破產監(jiān)測預警。依托北京市大數(shù)據(jù)中心、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫等信息平臺，推動企業(yè)負債、擔保、涉訴等信息共享，加強對債務風險監(jiān)測。

（四）完善企業(yè)破產關聯(lián)權益保障機制

切實保障債權人合法權益，重點突出保障企業(yè)職工、金融債權人、國有資產權益。一是建立健全社會安全網。出臺破產企業(yè)職工勞動關系處理和就業(yè)安置服務工作指引，積極穩(wěn)妥解決社會保險關系轉移接續(xù)、拖欠職工工資等問題。二是依法保護金融債權人利益。鼓勵金融機構通過依法依規(guī)設立基金、拓展金融業(yè)務范圍等方式參與重整，化解企業(yè)債務危機。三是切實防范國有資產流失。落實企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范交易行為，切實防范國有資產流失。

（五）完善破產配套政策

建立公示制度，完善信用修復和信用記錄制度、稅收相關政策、資產處置機制。一是建立企業(yè)破產公示制度。將企業(yè)破產程序中企業(yè)破產、強制清算程序的受理、辦理、終結等相關基本信息與信用主管部門共享并公示。二是完善重整企業(yè)信用修復和信用記錄制度。健全常態(tài)化重整企業(yè)信用修復制度，依法依規(guī)對重整成功的企業(yè)調整相關信用限制和懲戒措施，實現(xiàn)企業(yè)信用重建。三是完善相關稅收政策。制定企業(yè)破產涉稅事項辦理操作指引，提高破產企業(yè)稅務辦理便利度。四是創(chuàng)新資產處置政策。充分發(fā)揮多元化資產處置平臺作用，重點推動完善房地產、國有劃撥土地、機動車處置機制，提高破產企業(yè)資產處置效率。

下一步，聯(lián)席會議機制將著力構建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的企業(yè)破產和市場主體退出制度體系，持續(xù)推進本市破產制度改革不斷落地，為北京經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。