來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)、新華社
管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減……長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革一直是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是最需要發(fā)力攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
如何啃下這塊“硬骨頭”？今年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)以推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，從經(jīng)理層入手，求解這道改革難題。
截至9月底，全部中央企業(yè)集團(tuán)和近九成的地方一級(jí)企業(yè)已建立對(duì)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，近八成央企子企業(yè)已與經(jīng)理層簽約。
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抓住了經(jīng)理層，
就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”
國(guó)企改革三年行動(dòng)明確，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國(guó)資委今年3月底出臺(tái)通知，提出要確保今年底各級(jí)國(guó)有企業(yè)子企業(yè)推行這項(xiàng)改革的戶(hù)數(shù)占比超過(guò)70%。
什么是經(jīng)理層成員任期制和契約化管理？
通俗地講，就是要打破“鐵交椅”、打破“大鍋飯”，通過(guò)簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同等“白紙黑字”的契約，明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，干得好就激勵(lì)，干不好就調(diào)整，從而激發(fā)經(jīng)理層成員活力，提升企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。
“以前經(jīng)常說(shuō)讓職工能進(jìn)能出，但如果干部都有‘鐵飯碗’，改革推進(jìn)確實(shí)有困難。先改‘主席臺(tái)’、再改‘前三排’，以上率下有利于推動(dòng)在更深、更廣層面實(shí)現(xiàn)‘三能’。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗說(shuō)。
今年以來(lái)，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委加快推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。實(shí)踐證明，抓住了經(jīng)理層就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。
中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司今年將總部193個(gè)崗位面向全集團(tuán)開(kāi)放報(bào)名，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，公平上崗，成功實(shí)施自組建以來(lái)規(guī)模最大的總部崗位內(nèi)部競(jìng)聘。
同時(shí)，中國(guó)能建注重發(fā)揮經(jīng)理層契約化管理改革的牽引作用，以上率下，以點(diǎn)帶面，加速建立以勞動(dòng)合同為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，全力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步走深走實(shí)。
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建立“摸高”機(jī)制
科學(xué)設(shè)置契約目標(biāo)
提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這項(xiàng)改革的“含金量”，需要在實(shí)際操作中，將任期管理、目標(biāo)設(shè)置、契約簽訂、考核兌現(xiàn)、退出管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革要求落實(shí)到位。
例如，契約目標(biāo)直接決定了經(jīng)理層成員努力的方向和高度，設(shè)置是否科學(xué)、是否具有挑戰(zhàn)性，直接影響改革成效。
截至今年年中，南方電網(wǎng)下屬?gòu)V東電網(wǎng)公司本級(jí)及所屬子企業(yè)838名經(jīng)理層成員，已實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理全覆蓋。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，這家企業(yè)注重抓住關(guān)鍵崗位職責(zé)，“一人一表”簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，提升了契約的針對(duì)性、差異性，避免“一刀切”。
“按照‘跳一跳、摸得著’的原則，我們對(duì)部分指標(biāo)設(shè)立合理挑戰(zhàn)值，充分激發(fā)經(jīng)理層成員活力。”南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司人力資源部主任劉健生說(shuō)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，今年前三季度，公司所屬新興業(yè)務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)28.77%和51.63%。
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推動(dòng)“能下”成為常態(tài)
任期制、契約化，說(shuō)到底是為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的“身份管理”向市場(chǎng)化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，從根本上破除看身份、看級(jí)別的觀念，樹(shù)立看崗位、看貢獻(xiàn)的導(dǎo)向。
由此可見(jiàn)，強(qiáng)化考核結(jié)果的剛性?xún)冬F(xiàn)，是保障經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革落地見(jiàn)效的關(guān)鍵所在。
一方面，要堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)考核、有效激勵(lì)，該高的高上去、該低的低下來(lái)，不搞變通、不打折扣，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，打破“高水平大鍋飯”。
另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范退出管理，促進(jìn)經(jīng)理層成員正常更替、人崗相適，特別是使“能下”成為常態(tài)。
中建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)在試點(diǎn)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理中，明確提出了經(jīng)理層成員的退出條款，從制度上保障“能上能下、能進(jìn)能出”成為常態(tài)，使經(jīng)理層團(tuán)隊(duì)既有動(dòng)力，又有壓力，始終保持奮斗激情。
三項(xiàng)制度改革一小步，深化國(guó)企改革一大步。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，圍繞經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這項(xiàng)“牛鼻子”工程，狠抓改革實(shí)效，提高改革質(zhì)量，將助力國(guó)有企業(yè)提高效率、增強(qiáng)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。
三項(xiàng)制度改革樣本
保利集團(tuán)：聚焦“三能”機(jī)制 深化三項(xiàng)制度改革
中國(guó)保利集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利集團(tuán)）按照國(guó)企改革三年行動(dòng)工作要求，將三項(xiàng)制度改革作為增強(qiáng)活力、提高效率的著力點(diǎn)和突破口，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，切實(shí)提升改革綜合成效。2021年1至6月，保利集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1644.2億元，同比增長(zhǎng)16.2%；利潤(rùn)總額228.1億元，同比增長(zhǎng)13.0%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（年化）91.5萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)8.9%。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
建立改革工作體系
科學(xué)謀劃改革“藍(lán)圖”。保利集團(tuán)按照國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，結(jié)合集團(tuán)“十四五”規(guī)劃，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘范圍、加強(qiáng)員工市場(chǎng)化流動(dòng)、實(shí)行高效靈活分配、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和細(xì)化改革措施，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”和銷(xiāo)號(hào)管理，將改革引向縱深。針對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，研究制定《干部人事制度改革方案》，明確干部任職年齡界限，建立完善干部交流和退出機(jī)制，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度。
通過(guò)評(píng)估機(jī)制壓實(shí)改革責(zé)任。保利集團(tuán)制定《三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法》，設(shè)置“推動(dòng)落實(shí)、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、改革成效、特殊事項(xiàng)”6個(gè)維度，“管理人員公開(kāi)競(jìng)聘及競(jìng)爭(zhēng)上崗情況、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理情況、員工市場(chǎng)化退出率、收入差距倍數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、員工士氣、創(chuàng)新貢獻(xiàn)”等19個(gè)指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果與二級(jí)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合考核掛鉤，以評(píng)促改。
推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制
促進(jìn)干部能上能下
全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。保利集團(tuán)出臺(tái)管理制度，提供簽約模板，考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)類(lèi)、重點(diǎn)任務(wù)類(lèi)等，其中經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)占比不低于75%。2020年“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”率先完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年5月底，各級(jí)子企業(yè)中已完成經(jīng)理層任期制和契約化管理的共計(jì)324戶(hù)；同時(shí)，計(jì)劃2021年7月底所有二級(jí)子企業(yè)（14戶(hù)）完成，2021年底前70%以上各級(jí)子企業(yè)完成，2022年上半年實(shí)現(xiàn)所有子企業(yè)全覆蓋。
加強(qiáng)干部交流培養(yǎng)。近年來(lái)，保利集團(tuán)黨委管理的干部跨板塊、跨層級(jí)、跨區(qū)域交流53人次，4家重組企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整率達(dá)70%以上，集團(tuán)總部干部調(diào)整率達(dá)90%，有力促進(jìn)了企業(yè)管理融合和改革發(fā)展。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，所屬保利發(fā)展公司開(kāi)展“領(lǐng)軍、百帥、點(diǎn)將、煉兵”年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃，提拔使用83人，其中26人擔(dān)任區(qū)域公司主要負(fù)責(zé)人。
鼓勵(lì)開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。保利集團(tuán)破除論資排輩和隱性臺(tái)階，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。2020年以來(lái)，有187家各級(jí)子企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗選用干部593人，集團(tuán)全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人，分別占集團(tuán)干部總數(shù)的11.4%和4.4%。
堅(jiān)持市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機(jī)制
促進(jìn)員工能進(jìn)能出
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。保利集團(tuán)制定三年人才發(fā)展規(guī)劃，確定階段性目標(biāo)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，合理測(cè)算和控制用工總量，實(shí)施“411”重點(diǎn)人才工程，提高人力資源配置前瞻性和科學(xué)性。
保持總部精干高效。保利集團(tuán)根據(jù)國(guó)有資本投資公司功能定位，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化”的理念，實(shí)行總部機(jī)構(gòu)改革，總部現(xiàn)有11個(gè)職能部門(mén)、3個(gè)直屬單位、93名人員，進(jìn)一步強(qiáng)化資本“融投管收”閉環(huán)管理。
促進(jìn)員工優(yōu)勝劣汰。保利集團(tuán)實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的招聘制度，2020年以來(lái)招聘各類(lèi)人才約1.3萬(wàn)人（不含物業(yè)等流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人員），勞動(dòng)合同簽訂率保持100%。強(qiáng)化全員績(jī)效考核，2020年以來(lái)考核末等調(diào)整員工7851人，因不勝任解除勞動(dòng)合同1969人（不含正常流動(dòng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人員），分別占集團(tuán)員工總數(shù)的7.3%和1.8%。
構(gòu)建能力貢獻(xiàn)決定薪酬水平機(jī)制
促進(jìn)收入能增能減
實(shí)行工資總額分類(lèi)分級(jí)管理。保利集團(tuán)對(duì)主業(yè)處于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和行業(yè)的子企業(yè)，工資總額結(jié)合凈利潤(rùn)目標(biāo)值檔位，與利潤(rùn)總額增幅掛鉤；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)子企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重屬性，將工資總額分為保障性和效益性?xún)刹糠?，保障性工資根據(jù)社會(huì)效益指標(biāo)完成情況，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)綜合確定，效益性工資與利潤(rùn)總額增幅掛鉤；對(duì)戰(zhàn)略調(diào)整、整合重組、承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等特殊情況的子企業(yè)，在工資總額與利潤(rùn)總額增幅掛鉤的前提下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際適度調(diào)整。2020年，集團(tuán)總部和6戶(hù)二級(jí)企業(yè)工資總額下降共計(jì)3億元，分別較2019年同比下降2%到16%不等。
建立差異化薪酬分配機(jī)制。保利集團(tuán)14戶(hù)二級(jí)企業(yè)中已有12戶(hù)落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層副職的業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)，“一企一策”制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案，強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升、薪酬升,業(yè)績(jī)降、薪酬降”，合理拉開(kāi)分配差距。二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬差距最高為1.62倍，浮動(dòng)工資占比最高為82%。
統(tǒng)籌開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)。保利集團(tuán)制定《中長(zhǎng)期激勵(lì)工作指引》，涵蓋4大類(lèi)12種激勵(lì)工具，鼓勵(lì)各級(jí)企業(yè)結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展各種中長(zhǎng)期激勵(lì)。所屬上市公司已實(shí)施6期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，授出股份3.55億股。地產(chǎn)板塊已實(shí)施17批、438個(gè)跟投項(xiàng)目（2021），參與者超過(guò)4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。已批準(zhǔn)2家混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股方案，其中一家企業(yè)146名員工認(rèn)購(gòu)公司12%股權(quán)。
三項(xiàng)制度改革樣本
中國(guó)綠發(fā)：“全體起立、競(jìng)聘上崗”
扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革
2021年10月30日至31日，中國(guó)綠發(fā)組織開(kāi)展了總部中層管理人員及部分單位主要負(fù)責(zé)人選拔競(jìng)聘，率先從總部實(shí)行“全體起立、拆廟壓編、競(jìng)爭(zhēng)上崗”，實(shí)行任期制和契約化管理。此次選拔競(jìng)聘，是中國(guó)綠發(fā)公司黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神的重要舉措，是堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)資委黨委關(guān)于三項(xiàng)制度改革部署的關(guān)鍵一環(huán)，為后續(xù)機(jī)制市場(chǎng)化改革工作走深走實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總部是改革的先行區(qū)、示范區(qū)，中國(guó)綠發(fā)堅(jiān)定不移推進(jìn)總部機(jī)構(gòu)整改，重塑功能定位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，建立量化指標(biāo)考核體系，推行末等調(diào)整、不勝任退出，切實(shí)增強(qiáng)總部干部員工壓力感、責(zé)任感，著力構(gòu)建定位清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效、管控有力的總部機(jī)構(gòu)職能體系，提高總部戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力，推動(dòng)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，走好全面深化改革“第一方陣”。
本次競(jìng)聘共發(fā)布總部部門(mén)正職崗位18個(gè)、總部部門(mén)副職崗位21個(gè)、部分所屬單位正職崗位7個(gè)，共計(jì)45名同志踴躍參加報(bào)名。中國(guó)綠發(fā)全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任評(píng)委組成員，并邀請(qǐng)中智咨詢(xún)顧問(wèn)公司擔(dān)任外部專(zhuān)家評(píng)委。最終，3名總部部門(mén)正職競(jìng)聘到基層單位擔(dān)任董事長(zhǎng)，3名基層單位董事長(zhǎng)和總經(jīng)理競(jìng)聘到總部部門(mén)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，2名基層單位董事長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)跨單位競(jìng)聘，1名基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職競(jìng)聘到總部部門(mén)擔(dān)任副職，其他人員也均實(shí)現(xiàn)了起立競(jìng)聘上崗。所有競(jìng)聘上崗人員均進(jìn)行了公示，公示結(jié)束后將組織競(jìng)聘人員簽訂崗位協(xié)議書(shū)、年度考核責(zé)任書(shū)、任期考核責(zé)任書(shū)，正式實(shí)施任期制和契約化考核管理。本次競(jìng)聘給中國(guó)綠發(fā)帶來(lái)了新氣象，強(qiáng)化了廣大干部的責(zé)任感、使命感和壓力感，顯著提高了統(tǒng)籌思考謀劃工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
競(jìng)聘工作組織有力。在啟動(dòng)競(jìng)聘工作前，中國(guó)綠發(fā)黨委充分研究論證，系統(tǒng)完成了一攬子的市場(chǎng)化改革頂層設(shè)計(jì)，包括公司資本布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)變革。在此期間，中國(guó)綠發(fā)就管控模式、指標(biāo)考核體系進(jìn)行了大量的、多次的研究討論，對(duì)各項(xiàng)方案嚴(yán)格履行決策程序。從競(jìng)聘公告發(fā)布，到提交報(bào)名、準(zhǔn)備匯報(bào)文本，再到現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，緊張有序。
競(jìng)聘過(guò)程緊張有序。所有參加競(jìng)聘的同志都積極擁護(hù)改革，十分珍惜這次機(jī)會(huì)，秉持“趕考”心態(tài)、常懷“敬畏之心”，滿(mǎn)懷熱情、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極競(jìng)聘，匯報(bào)內(nèi)容既有集團(tuán)命題也有自主命題，既有深度也有高度。
競(jìng)聘結(jié)果導(dǎo)向明確。通過(guò)本次競(jìng)聘，中國(guó)綠發(fā)進(jìn)一步豐富創(chuàng)新了干部選拔任用方式，牢固樹(shù)立了公開(kāi)選拔、唯才是舉的選人用人導(dǎo)向，干部員工增強(qiáng)了敢于競(jìng)爭(zhēng)、知危思進(jìn)的緊迫感，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了顯著變化，為后續(xù)機(jī)制市場(chǎng)化建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。在競(jìng)聘過(guò)程中，大家紛紛在黨建的建設(shè)、改革發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理提升等方面提出了很好的思路。
下一步，中國(guó)綠發(fā)將做好各部門(mén)各單位任職人員的平穩(wěn)過(guò)渡，進(jìn)一步總結(jié)并推廣此次競(jìng)聘經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步開(kāi)展其他單位主要負(fù)責(zé)人選拔競(jìng)聘工作。牽住經(jīng)理層任期制和契約化管理“牛鼻子”，繼續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，在更深層次推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，推動(dòng)形成改革的長(zhǎng)效機(jī)制，確保2021年完成三年改革任務(wù)的70%以上。
近期中國(guó)綠發(fā)集中開(kāi)展綠色發(fā)展大討論，為進(jìn)一步深入推進(jìn)改革、充分激發(fā)公司發(fā)展活力，為中國(guó)綠發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的改革創(chuàng)新動(dòng)力。
