2018年7月6日

　　遼寧省大連市財政局以落實“放管服”改革、營造公平透明營商環(huán)境為目標(biāo)，以完善政府采購制度為抓手，通過出臺系列制度性文件、加強采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查、依法查處違法違規(guī)行為、全方位培訓(xùn)優(yōu)化服務(wù)、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府采購管理職責(zé)，進一步增強大連采購人、代理機構(gòu)和專家的主體責(zé)任和法律意識，推動政府采購活動更加規(guī)范，政府采購效率得到進一步提高。

　　一、繼續(xù)加強政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購流程

　　一是制定非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法，規(guī)范采購方式審批流程。大連市財政局制定出臺了《大連市政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》，明確了非公開招標(biāo)采購方式的審批范圍，規(guī)定審批范圍之外的非公開招標(biāo)采購方式由采購人自行依法選取，并依法承擔(dān)責(zé)任。詳細規(guī)定了非公開招標(biāo)采購方式的審批管理流程，包括5種非公開招標(biāo)采購方式的具體適用情形、需提交的材料及申請程序，以及財政部門的審批程序及時限。明晰了采購人申請非公開招標(biāo)采購方式的流程，從制度上保證了大連非公開招標(biāo)采購方式審批的合法合規(guī)性。

　　二是推行系列操作指南，規(guī)范代理機構(gòu)采購行為。去年大連市財政局編制完成了《采購文件編制規(guī)范指南》《進口產(chǎn)品采購規(guī)范指南》和《政府采購樣品評審規(guī)范指南》3個規(guī)范文件，并在全市推廣使用。

　　三是印發(fā)采購人責(zé)任清單等文件，強化采購人主體責(zé)任。在財政部出臺87號令后，為及時貫徹落實相關(guān)規(guī)定，大連市財政局梳理和提煉現(xiàn)行法律法規(guī)，印發(fā)了《大連市政府采購采購人責(zé)任清單》，明確了采購人在采購各階段的職責(zé)及相應(yīng)的違法違規(guī)風(fēng)險。及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合大連實際，對采購人在代理委托、采購需求制定、履約驗收、內(nèi)控管理、信用管理等方面提出了更加細致的要求。

　　二、加強政府采購信息化建設(shè)，提高政府采購效率和質(zhì)量

　　一是著手應(yīng)用電子化開評標(biāo)系統(tǒng)，提高評審效率。大連市去年開發(fā)完成了電子化開評標(biāo)系統(tǒng)。下一步，電子化開評標(biāo)系統(tǒng)將在全市推廣使用。

　　二是啟動專家?guī)旄鹿ぷ?，全面提升專家?guī)熨|(zhì)量及系統(tǒng)功能。開展了政府采購專家重新征集和專家?guī)煜到y(tǒng)的升級工作，并通過新專家?guī)煜到y(tǒng)開展專家在線申報及審核。嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的資格條件審查專家。通過初審、復(fù)審兩道程序把關(guān)，確保專家資料準(zhǔn)確，資質(zhì)合規(guī)。截至目前，大連市重新審核入庫的專家有2600余人。新的專家?guī)煜到y(tǒng)升級為網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實現(xiàn)專家網(wǎng)上申報與變更信息，代理機構(gòu)網(wǎng)上抽取與評價，監(jiān)管部門網(wǎng)上管理與考核，系統(tǒng)功能得到全面提升。

　　三、主動服務(wù)各方采購當(dāng)事人，提升政府采購服務(wù)水平

　　一是加強對采購代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。去年組織了一次全市范圍內(nèi)的政府采購代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對財政部出臺的87號令又舉辦了專題培訓(xùn)。共計培訓(xùn)達1200余人次。

　　二是加強對采購人的培訓(xùn)，提高采購人的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。大連市財政局對500多家市直單位集中開展了培訓(xùn)，總結(jié)梳理出采購人在采購活動中應(yīng)做好的14項工作及相應(yīng)法律責(zé)任，并結(jié)合案例對采購預(yù)算及計劃編制、自行采購、采購進口產(chǎn)品、資格審查、同品牌采購、質(zhì)疑處理等常見重點難點問題進行講解。

　　三是加強對評審專家的培訓(xùn)，提高評審專家的法律素質(zhì)和評審水平。對重新審核入庫的政府采購專家進行現(xiàn)場培訓(xùn)，培訓(xùn)共分4期舉辦，培訓(xùn)中結(jié)合實際案例重點闡述了專家的法律責(zé)任。

　　四、加強政府采購監(jiān)督管理，依法處理政府采購舉報投訴

　　一是加強對代理機構(gòu)的日常監(jiān)管，確保采購過程合法合規(guī)。在日常監(jiān)管中，按照《大連市政府采購代理機構(gòu)管理考核辦法》，監(jiān)督考核采購代理機構(gòu)代理政府采購項目的整個流程。對違反考核辦法規(guī)定的扣分處理。

　　二是不斷完善工作機制，依法做好舉報投訴處理工作。大連市財政局通過不斷完善舉報投訴處理機制，規(guī)范工作流程，確保舉報投訴處理合法合規(guī)。在處理舉報投訴中聘請專業(yè)律師，為投訴處理進行全程的法律把關(guān)。

　　三是依法實施行政處罰，嚴(yán)厲遏制違法違規(guī)行為。針對在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)送的違法線索，大連市財政局均按照法律規(guī)定的程序開展調(diào)查，最終依法作出行政處罰。2017年共作出政府采購行政處罰12起，處罰對象包括供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家。