三項(xiàng)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革既不能一蹴而就，也不能裹足不前，必須結(jié)合外部環(huán)境、內(nèi)部條件制定相應(yīng)的改革方案，逐步推進(jìn)方。本文結(jié)合筆者參與的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐，闡述三項(xiàng)制度改革的的三個(gè)基本目標(biāo)和原則，并提出實(shí)施國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的操作程序和工作要點(diǎn)。

人事、勞動(dòng)、分配制度改革，是國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)人事管理制度、勞動(dòng)用工、人事結(jié)構(gòu)、績(jī)效管理、薪酬管理等體制機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)要求不匹配，企業(yè)人力資源管理效能未能充分發(fā)揮，隨外部環(huán)境和企業(yè)發(fā)展要求逐步推進(jìn)三項(xiàng)制度改革是搞好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮人力資本的重要措施。但三項(xiàng)制度改革涉及到企業(yè)職工的切身利益，操作不當(dāng)不但不會(huì)提高員工工作積極性，反而會(huì)影響員工工作情緒，導(dǎo)致企業(yè)因非環(huán)境因素影響出現(xiàn)的業(yè)績(jī)滑坡。

一、三項(xiàng)制度改革的目標(biāo)與原則

企業(yè)三項(xiàng)改革制度的目標(biāo)是建立員工競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度，建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度，以及建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。三項(xiàng)制度改革應(yīng)遵從如下幾個(gè)原則：①“精干、高效”原則。以人事制度改革為切入點(diǎn)，通過建立層次分明、責(zé)權(quán)清晰、編制合理的營(yíng)運(yùn)組織體系，深化完善現(xiàn)行管理模式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理優(yōu)化人力資源配置，做到人盡其責(zé)、才盡其用。②“市場(chǎng)運(yùn)作，來去自由”原則。深化勞動(dòng)用工制度改革，建立健全動(dòng)態(tài)的定崗、定員、定編制度，理順各種勞動(dòng)用工的關(guān)系，構(gòu)建能進(jìn)能出的靈活用工機(jī)制。③“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。以薪酬制度改革為核心推進(jìn)分配制度改革，以崗定薪，崗變薪變，逐步實(shí)行薪酬能增能減的分配制度。

二、三項(xiàng)制度改革操作程序與實(shí)踐

（一）做好前期準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)三項(xiàng)制度改革

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子需要認(rèn)真研究三項(xiàng)制度改革的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)改革方案要反復(fù)研究，全方位的考慮企業(yè)效益和員工利益的平衡問題。需要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織統(tǒng)一思想的作用，從組織上確保了改革的順利實(shí)施。為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的改革氛圍，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨工組織的作用，以召開各層次員工座談會(huì)、方案研討會(huì)、下發(fā)征求意見稿等多種渠道廣泛聽取員工的意見及建議，進(jìn)一步明確改革方向。在意見征求的過程中，同時(shí)有針對(duì)性地做好員工思想政治工作，向員工宣傳解釋改革的目的和內(nèi)容，及時(shí)化解和疏導(dǎo)員工的疑惑情緒，引導(dǎo)廣大員工轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使員工理解改革，積極參與改革，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革的認(rèn)同感。

（二）深化人事制度改革，建立員工競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度

人事制度改革的核心是建立完善人才選拔機(jī)制和管理人員競(jìng)聘機(jī)制。①實(shí)行崗位管理。人事優(yōu)化調(diào)整的首要前提便是理清各類勞動(dòng)用工、明晰崗位。通過明確各類崗位的任職條件，確定勞動(dòng)用工形式。②分流安置人員。從崗位實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合待分流人員素質(zhì)，科學(xué)評(píng)價(jià)人員與崗位的適應(yīng)性，以崗選人，量才使用，對(duì)工作崗位進(jìn)行調(diào)整的員工進(jìn)行分流安置。③實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗。在人員分流安置完成后，公司根據(jù)部分管理崗位空缺情況，開展了管理人員公開競(jìng)聘工作。④實(shí)行全面公開，接受群眾監(jiān)督。無(wú)論是崗位調(diào)整、分流安置還是競(jìng)聘上崗，公司都利用司務(wù)公開欄和辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)任職要求、工作程序、時(shí)間安排和綜合結(jié)果實(shí)行全面公開，接受社會(huì)和全體員工的監(jiān)督，確保過程公開透明，結(jié)果公平公正。

（三）深化用工制度改革，建立多種形式結(jié)合、靈活自主的用工制度

修訂后的勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位在臨時(shí)性崗位的用工要求更加嚴(yán)格。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可將輔助性、臨時(shí)性崗位上的員工在合同到期后全部推薦給勞務(wù)中介公司錄用，再由勞務(wù)公司根據(jù)公司不同需求分別采取不同的用工方式。對(duì)電工、駕駛員、廚師等專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位用工，以派遣的形式到公司工作；對(duì)清潔、加水、門衛(wèi)等后勤服務(wù)崗位用工，以外包的形式與公司簽訂勞務(wù)協(xié)議。企業(yè)要樹立“不求所有，但求所用”的用人理念，這種新的用人理念豐富了公司的勞動(dòng)用工制度，不僅使公司用工形式更加靈活，提高了人力資源管理效能，進(jìn)一步理順了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。

（四）深化分配制度改革，建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度

以崗位性質(zhì)和崗位勝任度為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建崗位績(jī)效工資制度體系。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的占絕大部分比例的基本工資、比較較低的崗位工資和績(jī)效工資組成的薪資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重心關(guān)注關(guān)鍵崗位、技術(shù)骨干和各類人才傾斜的崗位績(jī)效工資結(jié)構(gòu)?；竟べY根據(jù)不同崗位，結(jié)合工齡、職稱和技能、學(xué)歷等因素確定；崗位工資根據(jù)工作崗位確定，充分體現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變的原則；績(jī)效工資根據(jù)企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和不同崗位員工的工作業(yè)績(jī)、能力綜合評(píng)定。配套建立相應(yīng)的福利制度，除工資，保險(xiǎn)、公積金、醫(yī)療補(bǔ)貼、療休養(yǎng)等福利性收入成為構(gòu)成員工薪酬收入的一部分。同時(shí)為鼓勵(lì)技術(shù)、能力等生產(chǎn)要素參與分配，還可以制定各種業(yè)務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)及其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)一步完善了員工收入分配機(jī)制，推動(dòng)了員工激勵(lì)體系的建設(shè)。

三、三項(xiàng)制度改革的工作體會(huì)和思考

（一）要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和諧穩(wěn)定，排除改革阻力

三項(xiàng)制度改革，其主體是企業(yè)的職工，改革必須依靠廣大員工，使員工成為改革的支持者和推動(dòng)者。①在三項(xiàng)制度改革的設(shè)計(jì)和安排中，要保證勞資雙方的人格平等，公司工會(huì)代表全體職工積極參與改革全過程，各項(xiàng)改革措施在出臺(tái)之前都應(yīng)充分征求職工的意見和建議，所有涉及職工切身利益的改革方案必須經(jīng)過職工代表大會(huì)審議通過，保證職工的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。②在制定改革方案時(shí)，要盡可能地保護(hù)職工的合法權(quán)益，各項(xiàng)改革制度和措施的出臺(tái)實(shí)施，都應(yīng)遵循有利于構(gòu)建和諧企業(yè)的原則。③重視職工思想工作，在改革實(shí)施之前，首先要將改革發(fā)展的思路灌輸給每一個(gè)職工，使職工在意識(shí)方面有所轉(zhuǎn)變，意識(shí)到改革是有利于企業(yè)和自身發(fā)展的。④建立有效的溝通渠道，針對(duì)不同的職工群體開展多種形式的溝通交流，保證上下信息的傳遞與反饋及時(shí)、準(zhǔn)確，盡可能消除小道消息干擾，以緩解改革所帶來的沖擊，同時(shí)增進(jìn)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和信任感。

（二）要把握“動(dòng)態(tài)”原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)改革進(jìn)程

公司原有人力資源管理制度的弊端歸根結(jié)底是制度的“僵化”。三項(xiàng)制度改革必須從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)”管理。①制定的制度應(yīng)盡可能地長(zhǎng)期適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展，具有一定的穩(wěn)定性，因此在制訂一項(xiàng)制度時(shí)，要用“發(fā)展”的眼光去看問題，考慮問題，提高制度的“生命力”，防止朝令夕改。同時(shí)，新的制度要隨著企業(yè)的發(fā)展不斷改進(jìn)與完善。②改革的方式、做法應(yīng)該從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，形式多樣。如在用工制度改革中就堅(jiān)持了這么一種理念，只有適合自身實(shí)際的才是最好的。③改革的內(nèi)容也應(yīng)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)”原則，如職工有進(jìn)有出，管理人員能上能下，工資能升能降本身就是處于動(dòng)態(tài)之中，在員工崗位管理上遵循了能級(jí)對(duì)應(yīng)原理，使人的才能與崗位的能級(jí)處于動(dòng)態(tài)的對(duì)應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要以崗選人，量才使用，以發(fā)揮出高效能。

（三）要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，維護(hù)改革穩(wěn)定

改革是對(duì)傳統(tǒng)管理體制的否定與變革，是企業(yè)利益和職工利益的重新調(diào)整與分配，必須公開、公平、公正。只有公開，廣大職工才能知情參與；只有公平，職工才能心平氣和；公開是基礎(chǔ)，公平是關(guān)鍵，只有這樣，才能達(dá)到公正的目的，否則，改革就不會(huì)順利，企業(yè)就不會(huì)穩(wěn)定。如在管理人員競(jìng)聘過程中，從組織、報(bào)名、審查、測(cè)評(píng)、考核、答辯、綜合評(píng)價(jià)、聘用等環(huán)節(jié)都力求做到條件公平、程序公開、結(jié)果公正，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理崗位。這次改革力度大、涉及面廣、參與人員多，雖然時(shí)間短，但取得的效果十分理想，這與企業(yè)堅(jiān)持“三公開”的原則是分不開的。

如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

（1）按照三大原則，將“三定”工作落到實(shí)處

按照精簡(jiǎn)高效原則，結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建扁平化管理體系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照因事設(shè)崗、因事定職、最優(yōu)結(jié)構(gòu)和最少崗位數(shù)原則，優(yōu)化崗位設(shè)置，形成本單位崗位設(shè)置方案。按照對(duì)標(biāo)一流原則，以先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)為參考，結(jié)合單位實(shí)際需求，倒逼目標(biāo)定員。

（2）解決“三個(gè)難題”，成功建立“三能”機(jī)制

解決好干部能上不能下的難題，把好干部選拔關(guān)口，建全干部監(jiān)督體系，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立能上能下的保障機(jī)制。解決好收入能增不能減的難題，強(qiáng)化市場(chǎng)化薪酬和整體薪酬思維，突出效益效率導(dǎo)向，效率優(yōu)先、兼顧公平，將職工收人盡可能與企業(yè)效益掛鉤，合理調(diào)整職工收入中固定收入和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金的比例，建立以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激勵(lì)約束并重的市場(chǎng)化分配制度和多維度、多層次的可供選擇的激勵(lì)體系，體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

（3）企業(yè)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，各項(xiàng)改革機(jī)制和諧統(tǒng)一，形成合力

應(yīng)將三項(xiàng)制度改革作為企業(yè)整體改革的有機(jī)組成部分，將三項(xiàng)制度改革視為企業(yè)改革的重心和關(guān)鍵點(diǎn)，在建立“三能”機(jī)制上痛下決心，狠下功夫，讓制度先行，加強(qiáng)運(yùn)行工作中的監(jiān)督和反饋機(jī)制，合理調(diào)整，有的放矢，確保企業(yè)改革工作取得實(shí)效。三項(xiàng)制度改革要與人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。建立健全符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)體系，做好人力資源的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用和激勵(lì)保障，突出能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，充分激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，全力打造高素質(zhì)專業(yè)化的一流干部人才隊(duì)伍。三項(xiàng)制度改革要與績(jī)效考核工作相結(jié)合。建立健全以崗位管理為基礎(chǔ)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，適應(yīng)企業(yè)和崗位特點(diǎn)的員工績(jī)效考核制度，將考核結(jié)果與績(jī)效發(fā)放和職位晉升相結(jié)合，形成閉環(huán)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（四）結(jié)合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制

1.人事制度方面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的準(zhǔn)入監(jiān)督管理，實(shí)行公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化考評(píng)指標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，努力提高管理人員素質(zhì)。

2.薪酬分配制度方面。實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式;依法執(zhí)行最低工資保障制度;完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，薪隨崗變，堅(jiān)持將企業(yè)效益與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，堅(jiān)持收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和專業(yè)科技人員傾斜，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。

三項(xiàng)制度改革中應(yīng)注意的其他問題

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視并認(rèn)真組織實(shí)施

三項(xiàng)制度改革涉及面廣，難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能使之積極穩(wěn)妥地開展。故領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)足夠重視，把三項(xiàng)制度改革作為當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)有效的改革方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，加大推進(jìn)力度，促使改革到位，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)活力，使之得以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

（2）加大宣傳，深化職工思想道德認(rèn)識(shí)

深化三項(xiàng)制度改革，是一項(xiàng)涉及職工切身利益的重要工作，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)營(yíng)管理革命。同時(shí)，要依法保障職工的民主權(quán)利，在改革的過程中，不可避免會(huì)遇到很多問題和阻礙，對(duì)涉及職工切身利益、職工密切關(guān)注的重大問題，一定要多聽取廣泛職工的意見，審慎對(duì)待，實(shí)事求是，認(rèn)真解決。

（3）各部門要積極配合，合力支持企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部改革

改革不是一蹴而就的，面對(duì)改革過程中出現(xiàn)的一些突出問題，各部門一定要積極配合，及時(shí)溝通，努力尋求解決辦法，主動(dòng)為企業(yè)改革掃清障礙，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的改革氛圍，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)三項(xiàng)制度改革不斷深入。

其他說明

簡(jiǎn)而言之，三項(xiàng)制度改革要突出價(jià)值思維導(dǎo)向，通過建立合理的價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配體系，以及塑造積極向上的價(jià)值創(chuàng)造文化，為企業(yè)營(yíng)造良好的改革氛圍。人事制度改革，重點(diǎn)是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，健全人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，核心是解決管理人員能上不能下的問題，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好的政治生態(tài)。分配制度改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化效益貢獻(xiàn)導(dǎo)向，核心是解決員工收入能增不能減的問題。在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的過程中，決策層一定要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，或邀請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行，以保障客觀、及時(shí)、落地;各級(jí)管理層要擔(dān)負(fù)責(zé)任，踏實(shí)推進(jìn)，將各項(xiàng)決策執(zhí)行到位;員工要從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)，將本職工作做好，全員上下齊心協(xié)力，才能扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。